阿尔巴尼亚弗洛拉机场僵局考验投资者信心，欧盟入盟倒计时临近

阿尔巴尼亚一项旗舰基础设施项目的争议，正成为该国制度信誉的又一次考验，而此时地拉那正努力加快其在 2030 年前加入欧盟的步伐。

争议的焦点在于弗洛拉国际机场，这是一项特许经营项目，总理埃迪·拉马的政府曾多次强调该项目对阿尔巴尼亚的经济发展和进军欧洲的雄心至关重要。该机场原本旨在为阿尔巴尼亚亚得里亚海沿岸开辟新的国际通道。然而，机场至今仍未完工，原定于2026年2月的竣工期限早已过去，其两大股东正通过国内法院系统争夺控制权，其中一家股东声称，法院系统已被利用来对付他们。

一位持股98%的投资人被一位持股2%的合伙人排挤出局。

特许经营公司弗洛拉国际机场有限公司（Vlora International Airport Sh.PK，简称“VIA”）由瑞士公司Mabco Constructions SA控股，持股比例为98%，该公司一直是VIA的主要财务支持者和总承包商。剩余2%的股份属于2A Group Sh.pk，这是一家当地承包商，最初受聘负责跑道建设，而非作为战略投资者。

据马布科公司称，这种不平衡局面已通过阿尔巴尼亚法院得到纠正。2025年8月，马布科公司发现2A公司声称拥有VIA公司47%的股份权益，其依据是一份所谓的股份转让协议，但马布科公司表示该协议无效且从未获得授权。基础设施和能源部以及阿尔巴尼亚国家商业登记处均已确认，从未有人提出或批准过此类转让——根据特许经营协议，任何转让要生效，都必须经过这一步骤。

尽管如此，阿尔巴尼亚法院仍颁布了一系列临时措施，往往是在未听取该公司意见的情况下，暂停了其在VIA的投票权。Mabco表示，每次其上诉成功后，初审法院都会颁布新的临时命令，恢复其刚刚推翻的限制。2026年5月26日，Mabco在最高法院胜诉，但几天之内，2A就从下级法院获得了新的临时措施，再次阻止Mabco重新获得运营控制权。

实际结果是，持有公司 2% 股份的少数股东利用法院系统作为机制，将持有 98% 股份的投资者从其自身项目的控制权中驱逐出去。

治理停滞，项目停滞

实际后果显而易见。Mabco公司被排除在VIA的管理之外，被禁止进入现场，其代表在交通部官员的见证下被驱逐。据报道，负责认证和运营准备工作的DAA International公司也被禁止进入现场，而认证所需的消防设备在海关滞留数月未清关。

Mabco多次呼吁进行独立且国际认可的审计，以查明争议的财务和合同事实。对于如此规模的、具有战略意义的特许经营权纠纷而言，这本应是标准做法。然而，这些呼吁均未得到回应。此外，作为该特许经营权的国家合作伙伴，基础设施和能源部在近一年的时间里，也未就解决僵局做出任何实质性努力。

Mabco已根据瑞士-阿尔巴尼亚双边投资条约，向阿尔巴尼亚政府正式提交了争端通知。双方已进行磋商，但阿尔巴尼亚方面迄今为止仍将此事定性为私人股东纠纷，而非需要国家层面介入的事件。

这是某种模式的一部分吗？

此次机场争端发生的背景对于布鲁塞尔的阿尔巴尼亚问题观察人士来说并不陌生。意大利投资者弗朗切斯科·贝凯蒂在阿尔巴尼亚的媒体和能源投资，在与拉马政府发生冲突后，卷入了刑事调查、资产查封和许可证吊销等一系列事件；贝凯蒂后来在国际投资争端解决中心（ICSID）的仲裁中胜诉，获得超过100亿欧元的赔偿，理由是阿尔巴尼亚违反了投资条约义务。与此同时，捷克公用事业公司CEZ在2013年因监管纠纷导致其电力分销许可证被吊销，引发了国际仲裁，最终达成和解——但在此之前，阿尔巴尼亚在基础设施投资者心目中的地位已受到损害。

人们也对2A集团自身的过往记录提出了质疑。该公司由瓦隆·阿德米（Valon Ademi）创立，他曾任阿尔巴尼亚驻科索沃名誉领事，同时也是科索沃建筑公司Alko-Impex的法定代表人，该公司由其父亲控股。Alko-Impex的阿尔巴尼亚子公司已赢得52份地方政府合同，总价值约25万欧元，并面临公开指控，包括违反招标规定和伪造文件——其中一项指控与一项耗资约450亿欧元的地拉那环城公路联合体合同有关。

这条环城公路项目卷入了阿尔巴尼亚最引人注目的腐败案件之一。反腐败机构SPAK于2025年10月指控前副总理贝琳达·巴卢库干预七起道路建设项目的公共采购；此后，议会阻止了取消其豁免权的动议，此举招致欧盟官员的批评。据报道，与巴卢库有亲属关系的Alko-Impex公司负责人阿尔贝尔·阿巴齐于2026年4月遭到SPAK的搜查，其住所和办公室均被搜查，并接受了讯问。

为什么这对布鲁塞尔很重要

所有这些都不能证明弗洛拉机场案并非股东之间的商业纠纷。但其模式——外国控股投资者因法院反复颁布的临时禁令而被边缘化、独立核查请求悬而未决、以及拒绝参与的政府合作伙伴——恰恰是欧盟官员在阿尔巴尼亚入盟进程中指出的那种制度性不确定性。

地拉那正积极争取在十年内加入欧盟，因此，欧洲各国首都将密切关注此类事件，不仅将其视为一场机场纠纷，更将其视为对阿尔巴尼亚法院、监管机构和各部委能否在项目出现争议时公平对待外资的一次实战检验。目前，该机场仍未完工，马布科的投资实际上也仍处于其掌控之外。

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