欧洲的云计算时刻：DMA现在必须有所作为

欧盟委员会初步认定亚马逊网络服务（AWS）和微软Azure应纳入《数字市场法案》（DMA）的管辖范围，这标志着一个转折点。云计算不再是背景技术市场，而是欧洲企业、公共机构、初创企业和人工智能发展计划日益依赖的基础设施。正因如此，DMA的下一个重大考验便是云计算。该法案旨在防止强大的数字守门人利用其对关键生态系统的控制来限制选择、削弱竞争对手并锁定企业用户。 马修·吉顿写道。

这种逻辑不仅适用于应用商店、操作系统或在线市场，也适用于数字经济更深层次的基础设施。就微软而言，委员会的关注点在于其根深蒂固的市场支配力、高昂的转换成本、生态系统锁定，以及软件、云和人工智能服务如何被组合起来，使客户停留在单一供应商的环境中，而不是在公平的竞争环境中竞争。委员会的初步调查结果意义重大，因为它证实了许多云客户已经面临的问题：规模、转换成本、生态系统效应和人工智能合作伙伴关系等因素共同作用，使得云市场的竞争性远不如表面看起来那么激烈。

在这样的市场中，客户理论上可能有多家供应商可供选择，但实际上却受到许可、互操作性、采购复杂性和累积依赖关系的制约。问题不在于大型科技公司的创新。微软、亚马逊和苹果都已成功构建了数字生态系统。问题在于，当生态系统变成牢笼时，就会出现问题。捆绑和绑定可能会使服务看起来方​​便，但实际上却减少了真正有意义的选择。默认集成的产品、在某个云平台上比其他云平台运行得更好或更便宜的许可证、使迁移成本高昂的技术环境，或者阻碍多云策略的合同框架，都可能产生相同的效果：将客户锁定在一家占主导地位的供应商手中。

英国竞争与市场管理局（CMA）已经证明了这一点的重要性。其对云市场的调查凸显了市场集中度、转换壁垒、互操作性和软件许可等方面的担忧。尤其值得注意的是，调查发现，当客户使用微软软件作为云服务的输入时，微软的许可做法会对AWS和谷歌的竞争力产生不利影响。这并非无关紧要的技术细节，而是关乎企业能否根据自身实力选择最佳云服务提供商的核心问题。欧盟委员会的最新举措值得欢迎，但仅靠认定是不够的。如果AWS和Azure最终被认定为DMA（直接市场准入）的守门人，欧洲应该迅速从诊断阶段过渡到强有力的补救措施。

这些措施应包括跨云平台的公平、非歧视性软件许可、有效的互操作性、真正的数据可移植性、限制反竞争的捆绑销售和捆绑销售，以及保障客户能够采用真正的多云战略而无需承担惩罚性成本或技术摩擦的措施。欧盟委员会的公告尚未详细阐述这些补救措施。在程序的现阶段，这是可以理解的。但政策辩论不应止步于认定。

如果缺乏强有力的约束，仅仅贴上“守门人”的标签，市场结构将基本保持不变。欧洲需要制定相关规则，使用户不仅在理论上能够自由切换云平台，而且能够在采购部门、工程团队和董事会层面真正实现切换。情况十分紧迫。锁定效应持续存在，每过一年，问题就更难逆转。数据不断积累，内部系统嵌入云平台，开发人员专注于单一环境，客户的议价能力逐渐下降。云市场的影响力会随着时间的推移而不断增强。人工智能的出现，更使问题变得尤为严峻。

人工智能需要庞大的计算能力、先进的云服务以及可扩展的基础设施。如果云层过于集中，欧洲的人工智能未来可能会在完全成熟之前就变得狭窄、缺乏多样性且更加依赖外部资源。直接市场准入机制（DMA）不应被视为阻碍成功的工具，而应被视为开放市场的工具。其目的是确保消费者能够自由选择，竞争对手能够公平创新，以及欧洲的数字经济不会建立在隐性依赖之上。欧盟委员会已经打开了正确的大门，现在必须确保相应的补救措施足够有力，以维持这扇大门的开放。

马修·吉顿是欧洲公共事务和数字政策专家。他定期发表关于欧洲竞争、数字监管和技术主权等问题的分析文章。他曾任职于欧盟委员会竞争总司和金融情报中心。

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