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人工智能:欧盟必须加快步伐

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欧盟对人工智能的投资没有跟上全球领先者的步伐,欧盟资助的人工智能项目的结果也没有得到系统的监控。欧洲审计院的一份报告称,由于缺乏治理工具,欧盟与成员国之间的协调效率低下,迄今为止,欧盟在发展欧洲人工智能生态系统方面收效甚微。


自 2018 年以来,欧盟委员会采取了多项行动,致力于推进欧盟人工智能生态系统的关键组成部分,例如监管、基础设施、研究和投资。此外,欧盟早期采取措施探索人工智能风险,制定了全球首个人工智能使用通用规则。

然而,欧盟的措施与成员国的措施没有很好地协调,对投资的监控也不系统。展望未来,如果欧盟要实现其人工智能雄心,那么欧盟的更强有力的治理以及更多且更有针对性的公共和私人投资将至关重要。

欧盟在全球人工智能投资竞赛中面临挑战。自 2015 年以来,风险投资一直低于其他人工智能领先地区:美国和中国。据估计,2018年至2020年间,美国和欧盟之间的人工智能整体投资差距增加了一倍以上(欧盟落后超过10亿欧元)。

在此背景下,欧盟逐步采取措施,通过扩大投资和调整监管,制定协调整个欧盟人工智能的框架。 2018年和2021年,欧盟委员会和欧盟成员国就开发卓越和值得信赖的人工智能生态系统的措施达成一致,这将使欧盟走上尖端、道德和安全人工智能全球领导者的道路。

负责审计的 ECA 成员米哈伊尔斯·科兹洛夫斯 (Mihails Kozlovs) 表示:“大规模且集中的人工智能投资将改变欧盟未来几年经济增长的速度。” “6在人工智能竞赛中,存在胜者通吃的风险。如果欧盟希望实现其雄心壮志,欧盟委员会和成员国必须更有效地联合起来,加快步伐,释放欧盟在这场正在进行的重大技术革命中取得成功的潜力。”

该委员会的 2018 年和 2021 年人工智能计划非常全面,并且与国际最佳实践大体一致。然而,距离第一个计划已经过去了五年多,协调和规范欧盟人工智能投资的框架仍在进行中。审计人员对委员会与成员国的协调持批评态度,认为这种协调只产生了“有限的效果”。这是因为高管缺乏必要的治理工具和信息。

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由于欧盟委员会没有建立适当的系统来监控人工智能投资的表现,欧盟计划的可信度进一步受到损害。也不清楚成员国将如何为欧盟总体投资目标做出贡献,这意味着目前还没有欧盟的概况。 

欧盟的投资目标仍然过于模糊和过时:自2018年以来就没有改变,投资目标缺乏雄心,与建立具有全球竞争力的人工智能生态系统的目标形成鲜明对比。尽管欧盟委员会总体上设法扩大了欧盟在人工智能研究项目上的预算支出,但并没有显着增加私人联合融资。委员会还必须采取更多措施,确保欧盟资助的人工智能研究项目的成果得到充分商业化或利用。 

委员会采取行动,为人工智能的开发和采用提供金融和基础设施支持。然而,欧盟资助的基础设施——例如测试设施、数据空间或人工智能按需平台——进展缓慢。事实上,迄今为止,人工智能计划只引发了欧盟对创新者的适度资本支持(例如股权融资)。欧盟近期实现数据单一市场的措施仍处于起步阶段,并不能立即带动人工智能投资。

人工智能涵盖快速发展领域的新兴技术,包括机器人、大数据和云计算、高性能计算、光子学和神经科学。美国长期以来一直是人工智能领域的领跑者,而中国计划到 2030 年成为全球人工智能领导者,两国都依赖科技巨头的大量私人投资。

欧盟的人工智能公共和私人投资目标在20-2018年期间为2020亿欧元,并在接下来的十年中每年达到20亿欧元;欧盟委员会计划在 1.5 年至 2018 年期间将欧盟人工智能资助增加至 2020 亿欧元,并在 1 年至 2021 年期间每年增加 2027 亿欧元。

欧盟使用人工智能的企业比例在成员国之间存在显着差异。法国和德国宣布了最大的公共人工智能投资,而四个国家仍然没有任何人工智能战略。欧盟的雄心勃勃的目标是到 75 年使 2030% 的公司使用人工智能。2021 年,欧洲和中亚总共只占全球人工智能专利申请的 4%。

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