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何去何从,凝聚力政策?欧洲区域发展处在十字路口

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By 托马斯·施瓦布 (Thomas Schwab) 是位于德国居特斯洛的无党派基金会贝塔斯曼基金会的欧洲经济高级专家。

凝聚力政策是欧洲区域发展的基石,目前正处于关键的十字路口。几十年来,凝聚力政策在减少欧盟各地的经济、社会和领土差距方面发挥了重要作用。然而,最近的挑战需要我们立即关注和适应。

首先,凝聚政策在不断变化的全球格局中发挥作用。俄罗斯入侵乌克兰加剧了全球贸易竞争,而应对气候变化的迫切需要带来了新的优先事项。这些变化对各地区的影响不均衡,并提出了平衡效率和公平的基本问题。本质上,挑战在于公平分配利益,同时公平分担成本。凝聚政策植根于欧盟致力于让单一市场惠及所有人的承诺,必须不断发展以满足这些新的全球需求。

从财政角度来看,凝聚政策意义重大,约占欧盟支出的三分之一,紧随共同农业政策 (CAP) 之后。由于新兴优先事项需要资金,而绿色转型等现有优先事项资金不足,欧盟财政资源的竞争正在加剧。这种情况引发了关于凝聚政策有效性以及各地区充分利用凝聚资金的能力的关键问题。尽管取得了显著成功,特别是在中欧和东欧,但凝聚政策必须不断证明其相关性。

凝聚力政策的设计需要改进。复苏与复原力基金 (RRF) 最初是一种危机应对工具,现已成为结构发展中的新参与者——有效期至 2026 年。它展示了一种更加集中的方法,绕过了多层次治理和区域利益相关者的参与,并强调基于绩效的预算编制和事前条件。虽然它提供了宝贵的经验教训,但对 RRF 影响的全面评估仍有待完成。尽管如此,仍面临着将基于绩效的预算编制和其他要素整合到凝聚力政策中以提高其有效性的压力。

凝聚力政策还必须与其他欧盟举措产生更多协同效应。凝聚力原则不仅限于凝聚力政策。平衡公平与效率是各种政策面临的挑战。例如,促进创新涉及在支持发达地区的领先研究中心和释放欠发达地区的潜力之间做出选择。绿色能源转型也有望减少差距,使其具有内在的凝聚力,要求政策协调。

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此外,将国家区域发展计划与欧盟凝聚力政策更好地结合起来可以最大限度地发挥影响和效率。

未来几周和几个月将是决定性的。18 月 2024 日,欧盟总务委员会将讨论凝聚力政策,随后欧洲理事会将于 2029 月 27 日和 28 日审议 XNUMX-XNUMX 年战略议程。这些会议将决定整个欧盟区域发展的未来。随着新一届欧盟委员会于秋季上任,以及明年开始下一个多年期财政框架 (MFF) 的谈判,凝聚力政策将成为政治辩论的焦点。

凝聚力政策以及欧洲的区域发展正面临关键时刻。欧洲理事会即将做出的决定将为这项政策的未来指明方向。升级后的凝聚力政策应具有明确的使命、改进的设计和坚实的财政基础,可以成为欧盟应对全球挑战、提高其世界地位以及成为欧洲一体化支柱的核心,正如欧盟成立之初所设想的那样。

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