经济

一万亿欧元投资欧洲未来：2014-2020年欧盟预算框架

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发布时间

10年前

2013 年 11 月 19 日

今天（19月2014日），欧洲议会对2020年至29年的欧盟多年期金融框架（MFF）进行了投票表决。欧洲议会的同意为欧盟委员会在未来几周内最终批准扫清了道路。自从委员会于2011年XNUMX月XNUMX日提出提案以来，历时两年半的紧张谈判已经结束。

欧洲委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐（JoséManuel Barroso）对今天的投票表示欢迎：“对欧洲来说，这是一个伟大的日子。欧洲议会已从2014年至2020年对欧洲预算给予了最后的祝福，从而成功结束了漫长的谈判。现在，安理会可以在1年至2014年之间，欧盟将投资近2020万亿欧元用于增长和就业。与国民财富相比，欧盟的预算规模不大，但一年的预算（以今天的价格计算）比货币预算多。我们整个现代的马歇尔计划！我们面向未来的现代预算可以真正改变人们的生活，将有助于加强和维持整个欧盟正在进行的复苏。有了资金，我们就可以为摆脱困境做好准备。危机，对贫困线以下或寻找工作的人的财政支持，小公司的投资机会以及对当地社区，农民，研究人员和学生的援助。是一项可以帮助欧洲每个家庭的交易。欧洲是解决方案的一部分。”

观看巴罗佐总统的视频信息。

负责预算和财务规划的专员Janusz Lewandowski表示：“我们终于做到了；通过欧洲议会今天的投票，我们可以为20万欧洲中小型企业，数以百万计的最贫困人口提供资金的可预测性全世界，大约有100,000个城镇和地区以及数千个实验室和大学：欧洲已经交付了！您将拥有欧洲资金来投资经济增长，研究，教育，帮助年轻失业者以及为下一次人道主义援助XNUMX年之久，我想不出欧洲能在下届欧洲大选前几个月向其公民传达的更好信息： 欧洲作品，欧洲正在工作！"

欧盟的《 2014-2020多年期金融框架》允许欧盟投资高达960亿欧元的承诺资金（占欧盟国民总收入的1.00％）和支付的支出高达908.4亿欧元（欧盟国民总收入的0.95％）。不可预见情况下的工具（如紧急援助储备金，欧洲全球化基金，团结基金和灵活性工具）和欧洲发展基金位于多边基金的上限之外。如果完全激活，它们将代表36.8亿欧元（或欧盟国民总收入的0.04％）。欧盟2014-2020年预算框架定义了与欧盟2020年欧洲增长战略相一致的，针对可持续增长，就业和竞争力的支出优先事项。例如，与当前框架相比，标题1A（增长和就业竞争力）提高了从91.5亿欧元（占预算的9.2％）到125.6亿欧元（占预算的13.1％）¹.

12亮点

未来预算是21世纪欧盟的现代预算。以下是12个要点，这些要点说明了许多重要的创新，并显示了预算明显的欧洲增加值。

寻找工作的人可以依靠未来的欧盟预算支持，欧盟预算通过欧洲社会基金（ESF）和欧洲区域发展基金为创造就业做出重要贡献。 ESF将至少提供€70bn（即每年约为10十亿欧元），以补充这一领域的国家行动。与ESF相关的新的青年就业举措至少为6bn，将支持2014-2015年度实施青年保证。总体而言，改革后的凝聚力政策将达到366.8亿欧元² 投资于欧洲的地区，城市和实体经济。这将成为实现2020年欧洲目标的欧盟主要投资工具：创造增长和就业机会，应对气候变化和能源依赖以及减少贫困和社会排斥。通过将欧洲地区发展基金的重点放在优先位置上，这将得到帮助，例如对中小企业的支持，其目标是在七年内将支持从70亿欧元增加一倍，达到140亿欧元。所有欧洲结构和投资基金都将有更强的成果导向和新的业绩储备，这会激励良好的项目。最后，凝聚政策，农村发展和渔业基金的效率也将与经济治理联系起来，以鼓励成员国遵守欧洲学期下的欧盟建议。
比以往更多的年轻人可以在欧盟新的伊拉斯谟+计划的支持下，计划在国外逗留。为提高技能和就业能力，该计划的预算将接近€15bn³，比实际水平高出40％以上。超过4万人将获得在国外学习，培训，工作或志愿服务的支持，其中包括2万高等教育学生，650,000万职业培训学生和学徒，以及500,000万以上的青年交流或出国志愿服务。计划在国外攻读完整硕士学位的学生多达200,000，而很少获得国家补助或贷款，这些学生将从欧洲投资基金（European Investment Fund）实施的新贷款担保计划中受益。包括欧洲非盈利性活动在内的600个体育运动合作伙伴也将获得资助。预算的三分之二分配给了欧盟内外个人的海外学习机会；其余的将支持教育机构，青年组织，企业，地方和地区当局与非政府组织之间的伙伴关系，以及支持使教育和培训现代化并促进创新，企业家精神和就业能力的改革。
欧洲文化，电影，电视，音乐，文学，表演艺术，遗产和相关领域将受益于欧盟新的“创意欧洲”计划提供的更多支持。预算近1.5亿欧元⁴ 在未来七年（实际上，9的数字比现在的水平高），该计划将为文化和创意部门提供推动力，这是创造就业和增长的主要来源。欧洲文化之都，欧洲文化遗产奖，欧洲遗产日，欧洲五大奖（欧盟文化遗产奖/欧罗巴诺特拉奖，欧洲当代建筑奖，欧洲文学奖，欧洲边界破坏者奖，以及Prix媒体奖）等也得到了Creative Europe的支持。
欧盟资助的研究与创新将为改善欧洲人的生活质量和增强欧盟的全球竞争力做出更多贡献。新的研究与创新计划Horizon 2020配备了近80亿欧元的预算⁵ –实际价值比当前框架高出约30％。地平线2020显然是欧盟在欧洲创造新增长和创造就业机会的中心部分。欧洲的研究人员和企业可以依靠大大增加和简化的欧盟支持。它将推动包括欧洲研究理事会在内的欧洲顶级研究的发展，通过对关键技术的投资，更多的资本获得渠道和对中小企业的支持，加强在创新方面的工业领导地位，并将帮助应对气候变化等重大社会挑战，发展可持续的交通运输和出行方式，使可再生能源的价格更便宜，确保食品安全和保障或应对人口老龄化的挑战。非常重要的是，它还将帮助弥合研究与市场之间的鸿沟，例如，帮助创新型企业将其技术突破发展为具有实际商业潜力的可行产品。国际合作将是“地平线2020”的重要优先事项。在“地平线2020”下，“玛丽·斯沃德卡-居里行动”将在6-2014年获得超过2020亿欧元的资金⁶ -比当前水平高30％。这将使欧盟能够支持65,000多名研究人员。欧洲创新技术研究院（EIT）在2.7-2014年将获得2020亿欧元⁷ 加强高等教育，研究和商业之间的联系，并支持创业初创企业和专门的研究生培训。
中小企业是欧洲经济的骨干力量，约占所有欧洲企业的99％，并提供了三分之二的私营部门工作。得益于新的COSME计划，他们可以期待2.3亿欧元⁸ 支持以促进其在欧洲的竞争力和促进经济增长和就业。 COSME是针对中小企业的第一个欧盟项目，将促进其内外欧盟市场的准入，并提供更容易获得通过贷款担保和风险资本融资。
欧洲的增长和就业主要取决于基础设施投资。公民和企业经常受到阻碍，因为跨越欧洲的基础设施网络，无论是运输，能源还是ICT，都不完整，效率低下或根本不存在。以€33.3bn（€26.3bn为运输⁹，€5.9bn能源，€1.1bn数字）¹⁰，新的“连通欧洲设施（CEF）”将成为欧洲战略基础设施投资的关键工具。通过提供必要的关键财务支持来关闭欧洲基础设施网络中缺少的环节，它将帮助建立道路，铁路，电网和天然气管道以及数字单一市场的基础设施和服务。更好的互连将增加商机和能源安全，并使工作和旅行更加轻松。它使所有成员国的公民和企业都受益。在交通运输领域，连通欧洲设施将有助于实现人们期待已久的新交通基础设施政策，其中九个主要走廊将成为欧洲单一市场中交通运输的中坚力量，并彻底改变东西方的交通联系。在能源基础设施领域，连通欧洲的设施对于实现能源政策，所有消费者可负担的能源，供应安全和可持续性的主要目标至关重要。 CEF以及新的TEN-E指南法规引入的加速许可证发放解决方案和法规激励措施，现在将从根本上改善这些项目的投资环境。 CEF还是有史以来第一个欧盟级的宽带网络和数字服务基础设施投资计划，旨在帮助实现数字单一市场。
与直接赠款相比，稀缺的公共资金增加了释放其他资金来源的需求，从而对欧盟预算产生了杠杆效应。这正是金融工具的目的，例如贷款，担保，权益和其他风险分担工具，这些工具可以在2014-2020年预算中得到更广泛的使用。它们将与欧洲投资银行（EIB），欧洲投资基金（EIF）和国家促销银行合作实施。这些工具的目的是解决中小企业融资，研发项目，能源效率和关键基础设施等领域的特定市场失灵。例如，委员会新的中小企业计划将通过部分贷款担保和证券化工具，支持向特别受金融危机影响的成员国的中小企业提供银行贷款。另一项创新工具是“项目债券计划”，它为铁路，高速公路和能源传输网络等关键基础设施项目提供了另一种非银行融资渠道。因此，它为机构投资者（例如养老基金和保险公司）开放了这些项目，以寻求稳定，长期的现金流，同时开发替代传统银行贷款作为融资来源的方案。金融工具将用于诸如COSME（中小企业融资），Horizon 2020（研究与创新），Erasmus +（其贷款担保计划–参见第2点）和Connecting Europe Facility（基础设施）等计划中。
欧盟预算2014-2020标志着欧洲转变成一个干净的和有竞争力的低碳经济迈进了一大步。至少整个预算的20％将在与气候有关的项目和政策中度过。该20％的承诺三倍的6，8％，目前的股价并可以在所有主要的消费领域，包括结构基金，科研，农业，海洋政策和渔业，发育及产量高达€180bn在气候融资。
经过改革的共同农业政策（CAP）是欧盟对当今重大挑战（例如食品安全，气候变化和可持续增长以及农村地区创造就业机会）的强烈回应。它也更好地满足了人们的期望：直接付款将更加公平和绿色。农民还将在食品生产链中享有更强的地位，新的共同农业政策将更有针对性，更有效率和更加透明。它支持以市场为导向的农业（例如，过去几年不再逐步取消出口补贴）。 7年，农产品在欧盟出口中所占份额高达2011％，价值超过100亿欧元，超过汽车或药品。因此，CAP是就业和智能，可持续和包容性增长的重要驱动力。 50年来，《共同农业政策》一直是具有战略意义的真正欧洲政策。由于这是一项真正的共同体政策，今天欧洲有70％的农业资金来自欧盟，而不再来自国家或地区的财政。其在2014-2020年MFF中的份额如下：312.7亿欧元，占市场相关支出和直接援助的29％（第一支柱）； 1亿欧元，或95.6％用于农村发展（第二支柱）。¹¹ 仍然在1984中，整体CAP占欧盟总体预算的70％。
资金规则将更加简单，因此受益人更容易理解，而且不容易出错。总共引入了约120种简化措施。例如：在凝聚力政策中，将通过针对所有这些欧洲结构基金和投资基金的通用规则以及更简单的会计规则，更具针对性的报告要求和更多使用数字技术来简化农村发展和渔业基金，以简化欧盟的投资。凝聚”）。在COSME中，将采用“零官僚主义”方法，并促进电子提交和电子报告。 Horizon 2020通过一套规则简化了以前通过不同计划提供的所有研究和创新资金，从而大大简化了工作。
一个开放和更安全的欧洲对我们的公民至关重要。未来的预算将有助于确保刺激经济，文化和社会发展的欧盟活动可以在稳定，合法和安全的环境中发展。它将帮助人们在其他成员国居住，旅行，学习或经商时感到轻松自在。未来的预算将支持民法和刑法方面的合作，使人们能够更好地行使其作为欧盟公民的权利并促进平等。它还将提供资金，以解决诸如避难，移民，边境控制和签证以及打击犯罪和恐怖主义等跨境问题。欧盟将通过应急机制提高对移民或与安全相关的危机做出快速有效反应的能力。在所谓的标题3下，预计用于公民，庇护，移民，健康，消费者和安全的金额将比上一时期增加26.5％。
作为负责任的全球参与者，欧盟将继续与世界其他地区接触。与我们的邻国东部和南部以及与我们的战略伙伴的关系将仍然是重中之重。随着全球相互依存关系的发展，我们的安全与繁荣需要超越国界。这就是为什么在新的多年期金融框架（MFF）下采取外部行动的总体目标将是确保欧盟保持有影响力和有效的伙伴，在我们近期内促进民主，和平，团结，稳定，减贫和繁荣欧盟邻国以及整个世界。它仍然充分致力于实现千年发展目标。欧盟的资金将更多地集中在帮助世界上最贫穷的人上，将支持集中在更少的国家（如撒哈拉以南非洲）和更少的部门（如可持续和包容性增长以及善政）上。欧盟将继续努力预防危机，以维护和平和加强国际安全。我们的外部援助工具还将加强欧盟与第三国在全球关注的问题上的接触，例如气候变化，环境保护和区域不稳定，并使欧盟能够快速有效地应对世界各地的自然灾害和人为灾难。世界。