加强欧盟贸易政策的执行力度：更多欧洲优先

新的地缘政治格局意味着国家安全、国防利益、经济（包括商业和贸易）之间的联系日益紧密。全球贸易紧张局势加剧：美国大幅调整了其贸易政策，将平均适用关税推至一个多世纪以来的最高水平。美国在委内瑞拉和格陵兰岛采取的行动表明，外交政策与国家经济利益正在融合。在这种保护主义升级和经济大国对峙的氛围下，欧盟发现自己处境脆弱，难以应对全球武力威胁和战略胁迫的局面。 克里斯蒂娜·考尔写道。

欧盟是一个以规则为基础的组织。这是由27个成员国组成的共同体有效运作的唯一途径。其最伟大的成就——单一市场——正是基于共同规则运作的。同样，欧盟的对外贸易政策也根植于其对以规则为基础的全球贸易体系的支持，这体现在其对世界贸易组织（WTO）的承诺上。

欧洲的繁荣和经济依赖于国际贸易。马里奥·德拉吉的竞争力报告强调“可持续竞争力”和“开放的战略自主”。这些目标需要一个强大的、以创新为驱动的国内产业，一个运转良好的单一市场，以及进入国际市场的渠道。三者缺一不可。

当前全球贸易的混乱局面并非完全归咎于美国新政府。事实上，这种新的分裂局面是近年来逐渐形成的：贸易壁垒不断增加，自新冠疫情爆发以来，出口限制已成为一种风尚，以规则为基础的全球贸易体系日益瘫痪。

世界已经改变，欧盟必须在海外更积极地维护自身经济利益。欧盟不能效仿美国目前在贸易防御方面的做法，以及其咄咄逼人地追求国家经济利益的做法。欧盟必须继续致力于推动以规则为基础的国际贸易体系，但需要重新思考其国际贸易的整体方针。

马克·卡尼在达沃斯世界经济论坛上发表讲话后，关于“中等强国”携手重振以规则为基础的国际贸易体系的讨论甚嚣尘上。目前，中等强国正各自努力加强和拓展双边贸易关系。欧盟也不例外：欧盟委员会正忙于达成新的双边贸易协定，例如与南方共同市场、印度和澳大利亚的协定，尽管有人认为其中一些协定缺乏实质内容和方法上的一致性。但欧盟全面的贸易战略需要远不止于此。

鉴于欧盟委员会拥有欧盟在贸易领域的专属管辖权，它必须在所有方面充分行使这项权力。我们需要采取更加“欧洲优先”的方针。贸易执法尤其令人担忧。欧盟在贸易执法方面的记录仍然不尽如人意：2024年，欧盟委员会登记了410项有效的贸易壁垒，但仅解决了44项——不足10%。¹ 约65%的案件已超过5年仍未解决，27%的案件已超过10年仍未解决。这表明欧盟执法存在系统性缺陷和资源匮乏。

在日益两极分化和政治化的国际贸易环境中，欧盟显然希望实现贸易伙伴和工业出口基础的多元化。目前，欧盟的重点是达成新的贸易协定，但出口多元化问题尚未得到重视。

研究表明，集中且战略方向一致的行业更容易获得欧盟的执法支持，而分散的行业缺乏触发行动的制度支持。² 在涉及政治敏感问题，特别是卫生健康问题时，缺乏共识往往导致不作为。其结果是执法力度出现双重标准：这种不一致的处理方式损害了欧盟作为世贸组织规则秩序捍卫者的信誉，并使整个出口行业缺乏有效的补救措施。

快速消费品（FMCG）行业高度分散，但又以出口为导向，其出口商经常面临歧视性的外国要求，而欧盟对这些要求的挑战频率要低得多。实际上，某些商品和行业比其他商品和行业更受执法部门的关注，导致执法存在选择性。欧盟贸易总司的贸易壁垒数据库也反映了这种对特定行业的优先考虑。 ³.

具有象征意义的敏感产品凸显了这一问题——尤其是烈酒生产商，在马来西亚、秘鲁和土耳其仍然面临歧视性的消费税制度，而且后续措施寥寥无几。尽管欧盟已就优惠市场准入达成一致，但其烟草相关产品在墨西哥以及巴西、阿根廷和越南的出口限制依然悬而未决。欧盟是能量饮料的主要生产国之一，但其产品在世界许多国家的市场准入方面也举步维艰。

欧盟需要更加积极主动地捍卫和推广其欧盟标准：欧洲食品安全局 (EFSA) 的意见应作为欧盟贸易政策的明确基础。

欧盟需要转向更加积极主动的贸易执法议程，将捍卫欧洲海外利益作为一项战略重点。欧盟委员会必须重新思考其贸易执法方式。这需要对资源调配和管理方面的不足进行诚实的评估。有效的执法不仅仅关乎贸易公平，更是欧洲产业竞争力的基石。

1 欧盟委员会（2025 年）。 欧盟委员会关于欧盟贸易政策实施和执行情况的报告

2 Van Ommeren 等人（2021）。 欧盟与国际贸易规则执行的政治经济学

3 欧盟（2025 年）。 进入两个市场：贸易壁垒

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