演讲：为整合的欧盟能源市场提供国家援助现代化

竞争事务专员兼欧洲委员会副主席华金·阿尔穆尼亚 （如图） 在12月2布鲁塞尔Eurelectric活动上发表讲话

我将重点介绍目前对国家援助环境指南的审查。

该审查是更广泛的国家援助现代化战略的一部分，并将其一般原则转化为切实的政策取向。

从一开始，我就决定扩大现有环境准则的范围，以涵盖公共能源融资，原因很简单，欧洲可持续，安全和负担得起的能源目标与我们的气候政策密切相关。

新指南将帮助成员国更好地投资于其能源政策选择，以实现欧洲共同目标。

这里的关键术语是“欧洲”。 解决当前挑战的最佳解决方案是欧盟范围的解决方案。

能源可能是完成单一市场将为欧洲企业和公民带来最大利益的部门。

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尽管如此，到目前为止，完成能源单一市场已经很复杂。 改革工作 - 包括在2007推出的第三个能源方案 - 所花费的时间超过预期，对实地产生了影响。

因此，欧盟的能源价格明显高于世界其他工业化地区。

这阻碍了欧盟的竞争力 - 特别是在能源密集型产业 - 威胁着欧洲十年的脱碳领先优势。

关于我们应对这些挑战需要做些什么，已达成广泛共识。 让我回顾一下名单上的最重要的项目：

1. 为欧盟提供共同的能源框架;
2. 投资基础设施;
3. 提高能源效率; 和
4. 鼓励对更高效，更好的市场一体化的可再生能源提供援助。

竞争政策：近期和当前的活动

竞争政策可以做些什么来帮助实现这些目标？ 在讨论新指南之前，让我简要介绍一下我们在执行竞争规则方面正在做些什么。

能源市场是竞争政策的长期优先事项，正如2007最终确定的部门调查所证明的那样。

从那以后，我们在法国，比利时，德国和意大利等几个国家采取了十几项涉及老牌老牌企业的反托拉斯决定。

在所有这些情况下，我们的首选政策是寻求能够在一段时间内产生结构性差异并开拓市场的承诺。

最近，我们的工作重点是中欧和东欧。 例如，去年四月，我们接受了捷克电力公司ČEZ提供的承诺。

此外，正在进行的调查涉及罗马尼亚电力交换机构OPCOM，保加利亚现任BEH和俄罗斯天然气工业股份公司。

在后一种情况下，关键问题之一是，与成本或竞争基准相比，公司可能对客户施加了不公平的高价格。

我们怀疑俄罗斯天然气工业股份公司可以利用其市场力量采取与市场基本面不符的定价政策。

这导致整个欧洲存在巨大的价格差距，我们担心俄罗斯天然气工业股份公司可能通过供应协议中的地域限制和取消其他天然气供应商来维持它们。

我们也在西欧进行反垄断调查。 让我提一下在保持对价格形成的信任方面很重要的几个案例。

在去年2月进行检查后，我们将继续调查Power Exchanges案。

电力交换是电力市场运作和内部能源市场完善的核心。 因此，必须防止可能破坏对这些市场信心的所有商业行为。

5月份，我们还对我们的石油和生物燃料市场案进行了检查，该案件的重点是向价格报告机构Platts提供的价格。

该机构制定的基准的重要性以及该过程的非规范性质可能会使反竞争行为的范围导致价格扭曲。

价格报告机构公布的价格可作为欧洲和全球许多商品的实物和金融衍生品市场交易的基准。 这意味着即使很小的扭曲也可能产生很大的影响。

新的环境和能源援助指南

女士们先生们：

现在让我回到审查环境和能源援助准则的过程。

我们审查的总体目标是建立一个全面的框架，以帮助欧盟国家更好地投资于其能源政策。

该战略目标可分为三个目标：

1. 第一个已经是我们现有规则的一部分; 促进对能源效率的投资。
2. 新规则引入的第二个目标是可再生能源。 考虑到当前的技术和市场发展，我们认为应该更好地针对公众支持，同时考虑到不同技术的部署状况。
3. 最后，我们打算促进使用公共补贴来改善互联互通和发展跨境网络。

最后两点是新指南的主要创新之处，我想详细解释它们。

可再生能源

新指南旨在最大限度地减少目前通过补贴可再生能源造成的竞争扭曲。

特别是，它们将防止可再生能源的过度补偿，并鼓励可再生电力逐步融入电力市场的正常运转。

实际上，新指南将完全符合欧盟2020战略中制定的欧盟气候变化和能源目标，并支持成员国努力实现这些目标。

在2020及其目标尚未确定之后，已就欧盟气候变化政策展开辩论。 新准则不是本次辩论的一部分。 它们将在2020之前保持有效，并将在我们当前目标的背景下运作。

新准则所说的是公共补贴必须设计得很好。 这首先意味着两件事：不要浪费纳税人的钱，也不要扭曲市场竞争。

此外，降低支持可再生能源的成本将有助于欧洲保持其脱碳领先地位，同时也有利于我们行业的竞争力。

今天，可再生能源补贴计划中经常出现的问题是，它们通常会给予技术特定和固定关税。 这些安排使这些能源免受价格信号的影响，并导致市场扭曲。

新指南提供的解决方案是逐步引入基于市场的工具。

实际上，这意味着可以在竞争性招标过程中为更多部署的技术提供补贴，这将使他们向前推进所需的援助最小化。 这些技术已经可以通过市场溢价而不是上网电价来支持。

相比之下，招标过程可能不适用于较少部署的技术，但这些也可能面向实际的市场情况。 这里的重点应该是避免过度补偿。

无论如何，任何雄心勃勃的可再生能源政策都需要付出代价。

一些欧盟国家担心可再生能源融资给能源密集型产业带来负担，这可能引发非本地化并最终导致碳泄漏。

当引入ETS系统时，我们面临着类似的挑战。 我们解决了这个问题，允许援助来弥补能源密集型行业客户的成本。 然后，找到的解决方案可以作为支持可再生能源所产生成本的蓝图。

能源基建

继续实现促进欧洲能源市场一体化的目标，新指南首次有利于国家对跨境能源基础设施的援助。

优点很明显; 国家市场之间更好的联系减少了对间歇性和供应安全的担忧，并改善了规模经济。

更加一体化的市场也是竞争和市场效率的好消息，工业和住宅消费者的利益也是如此。

特别是去年10月，欧盟委员会公布了一长串能源基础设施项目，并将其定义为“共同关心的项目”。

作为一项原则，新准则支持这些项目的实施。 这是竞争政策如何帮助欧洲实现其能源政策目标的一个例子。

发电能力和核能

让我用其他两个重要内容来总结我对修订后的准则的介绍; 为维持足够的发电能力和核能问题而给予的补贴。

新发电厂投资不足的风险是欧洲面临的另一个挑战。 一些欧盟国家正在计划引入所谓的“能力机制”，以鼓励生产者建立新的发电能力或阻止他们关闭现有工厂。

我们正在考虑纳入国家援助规则，以避免这些机制过分偏向国家一代。 这些规则将允许在严格条件下和没有替代方案时提供这种形式的支持，例如更好的互连和需求方响应。

至于核能，欧洲委员会在9月份决定新的环境和能源指南不包括任何提及。

成员国有权决定是否打算在其能源结构中使用核电，而且一些国家确实已宣布将建造新的核电厂。

如果国家当局最终决定支持核能，我们有责任根据欧盟竞争法逐案评估其补贴的兼容性，并直接根据“条约”的规定进行评估。

女士们先生们：

什么是下一个步骤？ 在圣诞节假期之前，我们将邀请市场参与者就修订后的环境和能源援助指南草案向我们提供反馈。

我鼓励大家参加咨询。 基于真实市场信息的新规则对我们来说非常重要。 之后，我希望在2014的第一学期采用新指南。

当它们到位时，它们将为欧洲提供一个强有力的框架，以支持可再生能源，使我们的经济脱碳; 促进能源基础设施和能源效率; 并确保能力，而不会给已建立的传统发电机带来不应有的好处。

加上我们持续的反垄断和兼并审查行动，新指引应视为完成欧洲内部能源市场的又一步。

感谢。

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