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欧盟必须解决其天然气账单,否则将面临问题

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2017 年,欧盟 2017/1938 号法规规定成员国有义务保障天然气供应的安全。 该倡议的灵感来自 2009 年的天然气危机,当时俄罗斯和乌克兰未能就天然气价格达成一致,并且通过乌克兰的天然气输送量被削减, 迪克·罗奇(Dick Roche)写。

受俄罗斯 2022 年 2022 月入侵乌克兰的推动,颁布了欧盟 1032/XNUMX 号条例,更新了先前的立法。 

该条例规定,储气设施应得到充分利用,以“确保(天然气)供应安全”,这些设施不应“闲置”,并“本着团结精神”在整个联盟内共享储气能力。

拥有地下储气设施的 18 个成员国必须在 80 年 1 月 2022 日之前将设施的储气量至少填满 1%。从 2023 年 90 月 XNUMX 日起,目标将设定为 XNUMX%。

没有建立天然气储存基础设施的成员国必须同意双边安排,以便将足够数量的天然气储存在“邻国”中供其使用。

欧盟共同立法者于 2022 年 1032 月 29 日正式签署了法规 EU 2022/XNUMX,使之成为法律。欧盟能源专员卡尔迪·西姆森赞扬了“团结精神”,这种精神使立法改革得以在创纪录的时间内完成。

供需

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随着新立法的实施,欧洲天然气市场的参与者有义务在 2022 年夏季和秋季采购满足雄心勃勃的天然气储存目标所需的供应。

随着欧洲天然气行业的参与者争先恐后地满足强制性储气目标,价格大幅上涨。 

价格螺旋上升的主要驱动力是乌克兰战争及其持续影响的担忧。 为实现欧盟储存目标而购买的天然气量是另一种促进剂。

到年底,欧盟的存储目标已经实现。 这样做的代价非常大。 2023 年 120 月,估计储气库填充成本超过 XNUMX 亿欧元。

到 2022-2023 年冬季采暖季结束时,欧洲天然气市场恢复了一定程度的平静。 温和的冬天以及在发现和开发新天然气来源方面的成功推动价格迅速下跌。  

价格也受到欧盟巨大的天然气储备的影响。 在 2022-2023 供暖季结束时,欧洲近 50% 的地下储气库已满。 储存天然气空间的减少加速了价格的下跌。

事实上,欧洲几乎一半的地下储气库容量已经被占用,这给欧盟天然气供应商带来了一个特殊的问题。 由于可用的存储空间比平时少,他们在天然气价格传统上处于最低水平时购买供应品的能力降低:具有长期影响的“机会成本”。

令欧洲天然气供应商更加头疼的一个相关问题是,他们储存的天然气是在价格螺旋式上涨时购买的,现在的价值远低于“注入”储存时的价值。

所有这一切都意味着,在确保欧盟拥有足够的天然气以度过 2022-2023 年冬季供暖季的过程中发挥了至关重要作用的天然气供应商发现自己陷入了进退两难的境地。 他们面临的问题是要么为储存非常昂贵的天然气的成本提供资金,要么因以购买天然气的一小部分成本出售天然气而遭受巨大的“打击”。 对于私人供应商而言,这两种选择都意味着严重的财务损失甚至破产。  

补偿机制

起草欧盟储气法规的人意识到,实现雄心勃勃的储气目标所需的私营部门干预会带来风险。

为应对这些风险并防止将巨额成本转嫁给消费者,该条例第 6b(1) 条要求成员国“采取一切必要措施,包括向市场参与者提供经济激励或补偿”,以实现“完成条例规定的目标。

该条例设想的补偿机制如果全面运作,应该可以保护在欧盟度过 2022-2023 年冬季的努力中发挥作用的天然气供应商。 不幸的是,事情并非如此。

上27th XNUMX 月,委员会根据条例的要求,发布了关于储气安排运作的报告。

该报告订阅人数众多。 它“概述”了成员国为履行储存义务而采取的措施、认证程序所需的时间、委员会为确保遵守“灌装轨迹和灌装目标”而要求采取的措施以及对天然气价格影响的分析和潜在的天然气节省。

虽然该报告包含令人印象深刻的统计材料,但对补偿机制只字未提。 “补偿”一词仅出现一次。

如果成员国实施了条例中设想的补偿要求,那么保持沉默是可以理解的。 然而,遵守该条例的赔偿要求并不统一。  

许多会员国在做出安排以履行其补偿义务方面行动迟缓。

就保加利亚而言,不仅完全没有提出公平的安排来补偿支持天然气储存驱动的私营供应商,而且实施的安排支持国有运营商 Bulgargaz——损害了私营部门供应商。

最后一刻的匆忙和有缺陷的结果

在 28 年的前几周th 在欧盟运输、电信和能源委员会 XNUMX 月的会议上,赔偿问题在保加利亚的政治声明中反复出现。

XNUMX 月初,保加利亚能源部长罗森·希斯托夫 (Rosen Histov) 宣布,他正在与利益相关方合作寻找一种补偿机制,以支付保加利亚地下储存库中非常昂贵的天然气。

在 XNUMX 月份的理事会会议召开前几天,保加利亚总统鲁门·拉德夫 (Rumen Radev) 提议,欧盟应该介入,支持像保加利亚这样的成员国,以应对注入储存的天然气价值下降的情况。 欧盟没有“咬人”。

在理事会会议前夕,希斯托夫部长宣布他计划与布鲁塞尔的其他能源部长一起提高保加利亚储存的天然气成本。 天然气在该理事会的议程上 - 它审议了旨在为可再生和天然气以及氢气制定共同内部市场规则的提案。 

在一系列声明发布两个月后,保加利亚仍需提出符合欧盟 2022/1032 法规赔偿条款的提案。

保加利亚政府没有制定涵盖所有天然气供应商的计划,而是制定了一项安排,向国有天然气运营商 Bulgargaz 提供高达 400 亿欧元的低息贷款,该公司在 77 年被欧盟委员会罚款 2018 万欧元违反欧盟反垄断规则,阻止竞争对手进入保加利亚的关键天然气基础设施。

该计划下的贷款尚未提供给保加利亚的私营部门天然气供应商,这是市场扭曲的一个明显例子。 这些公司可能面临破产,除非保加利亚当局允许它们获得 Bulgargaz 可用的甜心安排——即使是在采用全面补偿机制之前的临时措施。

是时候上场了

在参与了 2022 年 XNUMX 月保障欧盟天然气供应计划机制的快速创建之后,所有成员国现在需要在补偿问题上全面“站出来”,并采用公平可行的机制。 如果任何成员国在这方面未能做到,委员会必须介入。

通过在面临独特挑战时确保天然气的安全,天然气行业不仅为天然气消费者而且为更广泛的欧洲经济提供了重要服务。

如果没有整个天然气行业的合作,政府单独行动是无法实现雄心勃勃的地下储存目标的。

任何成员国未能履行 2022 年承担的赔偿义务都会使供应商,尤其是私营天然气供应商陷入困境,即使不是致命的财务状况。

除了不道德之外,用金融枪指着天然气行业的头并不明智。 欧洲需要保护其拥有的所有能源资产。 在 2022 年扮演主要角色的私营天然气供应商将需要迎接明年冬天的挑战。

委员会、理事会,实际上是欧盟议会,而不是为去年取得的成功而固步自封,需要清醒地认识到需要做工作以确保所有成员国生活的现实达到他们同意欧盟 2022/1032 条例时签署的全部要求(包括补偿性承诺)。

欧盟必须解决其天然气账单,否则将面临问题。

迪克·罗奇 (Dick Roche) 是前爱尔兰欧洲事务部长和前环境部长。

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