欧洲纳税人往往不得不支付费用，而不是污染者

污染者付费原则要求污染者承担污染成本。 但正如欧洲审计院 (ECA) 今天报道的那样，欧盟的情况并非总是如此。 虽然该原则普遍反映在欧盟的环境政策中，但其覆盖面仍然不完整，并且在各部门和成员国之间的应用并不均衡。 审计师指出，因此，有时会使用公共资金——而不是污染者的资金——来资助清理行动。

在欧盟，近 3 万个地点可能受到污染，主要是由工业活动和废物处理和处置造成的。 十分之六的地表水体，如河流和湖泊，化学和生态状况不佳。 空气污染是欧盟的主要健康风险，也会破坏植被和生态系统。 所有这些都给欧盟公民带来了巨大的成本。 污染者付费原则要求污染者对他们的污染和他们造成的环境破坏负责。 应该由污染者而不是纳税人来承担相关成本。

负责该报告的欧洲审计法院成员 Viorel Ștefan 表示：“为了高效、公平地实现欧盟的绿色协议雄心，污染者需要为他们造成的环境破坏买单。” “不过，到目前为止，欧洲纳税人经常被迫承担污染者本应支付的费用。”

审计员发现，污染者付费原则是欧盟环境立法和政策背后的关键原则之一，但它的应用并不均衡，而且程度不同。 虽然工业排放指令涵盖污染最严重的设施，但当允许排放造成环境破坏时，大多数成员国仍然不让工业承担责任。 该指令也没有要求各行业承担高达数千亿欧元的残留污染影响的成本。 同样，欧盟的废物立法纳入了污染者付费原则，例如通过“扩大生产者责任”。 但审计师指出，通常需要大量的公共投资来弥补资金缺口。

污染者也不承担水污染的全部成本。 欧盟家庭通常支付的费用最高，即使他们只消耗 10% 的水。 污染者付费原则仍然难以适用于来自扩散源的污染，特别是来自农业的污染。

很多时候，场地的污染发生在很久以前，以至于污染者不再存在、无法识别或无法承担责任。 这种“孤儿污染”是欧盟不得不资助本应由污染者支付的修复项目的原因之一。 更糟糕的是，欧盟公共资金也被用于违反污染者付费原则，例如当成员国当局未能执行环境立法并让污染者付费时。

最后，审计员强调，如果企业没有足够的财务保障（例如，涵盖环境责任的保险单），环境清理费用最终有可能由纳税人承担。 迄今为止，只有七个成员国（捷克共和国、爱尔兰、西班牙、意大利、波兰、葡萄牙和斯洛伐克）要求为部分或全部环境责任提供财务担保。 但在欧盟层面，这种保证不是强制性的，这在实践中意味着当造成环境破坏的公司资不抵债时，纳税人被迫介入并支付清理费用。

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背景资料

欧盟预算的很大一部分专门用于实现欧盟的气候变化和环境相关目标。 在 2014-2020 年期间，来自欧盟凝聚政策和 LIFE 计划的约 29 亿欧元专门用于保护环境。

特别报告 12/2021：“污染者付费原则：欧盟环境政策和行动的应用不一致”可在 ECA网站 23 种欧盟语言。 本报告不关注能源和气候部门，因为这些主题已在最近的几份 ECA 报告中涵盖，例如关于气候变化的特别报告 欧盟排放交易体系s 和特别报告 空气污染. 两周前，ECA 还发布了一份关于 气候变化与农业 在欧盟。 然而，今天的报告是首次对污染者付费原则进行专门审查。

ECA 向欧洲议会和欧盟理事会以及其他相关方（如国家议会、行业利益相关者和民间社会代表）提交特别报告。 报告中提出的绝大多数建议都已付诸实践。

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