欧洲违背的承诺，已经达三亿次之多。

欧洲议会不会轻易斥责欧盟委员。所以，当 欧洲议会议员正式结束 4 月 28 日，委员 Olivér Várhelyi （如图） 欧洲动物平等组织副主席马泰奥·库皮写道，鉴于他在担任欧盟委员会邻里与扩大事务专员期间表现出的“与欧盟委员会成员应具备的问责制、可靠性和健全的行政管理标准不符的模式”，布鲁塞尔方面本应密切关注此事。

更值得关注的是，同样的模式似乎正在他担任动物福利专员期间重演。这位专员现在负责监督欧盟最重要的未完成承诺之一：拖延已久的养殖笼养禁令。

欧洲议会的批评主要针对瓦尔赫伊此前负责欧盟扩大事务的工作，议员们批评他长期管理不善，并向议会提供不准确的信息。但鉴于他接管动物福利事务以来所发生的事情，之前提出的担忧——延误、监管不力以及未能履行核心职责——就更难以忽视了。

2021年，在超过1.4万欧洲人签署了“终结笼养时代欧洲公民倡议”（ECI）后，欧盟委员会承诺将出台立法，逐步在欧盟范围内淘汰笼养动物。这被视为一个里程碑式的时刻——证明普通公民能够影响欧洲政策，也证明欧洲决心在动物福利标准方面引领世界。

近五年过去了，承诺依然未能兑现。

委员会最初设定的 2023 年最后期限已过，但委员会仍未提出任何提案，后来，笼养禁令完全从委员会的 2026 年工作计划中删除。

单是拖延本身就足以令人震惊。但对这份文件的处理方式引发了更深层次的问题：委员会内部究竟谁的声音被听到，谁的声音又被忽视了？

过去一年，动物平等组织利用欧盟透明度登记册和欧盟委员会官方披露的数据，分析了与瓦尔赫伊委员相关的156次会议。在这些会议中，他与畜牧业、肉类、蛋类和其他集约化养殖行业的代表讨论了21次动物福利问题，但仅与动物福利组织会面一次。“笼养”一词甚至没有出现在任何一次会议的公开议题中。

这与改革所获得的广泛支持难以调和。笼养禁令并非边缘运动的诉求，而是欧盟历史上最受支持的动物福利措施之一，得到了科学家、兽医、非政府组织以及欧盟各地数百万公民的支持。欧盟委员会多年前就已承认变革势在必行。

然而，在瓦尔赫伊的领导下，回应却陷入了拖延和推诿的惯常模式。在5月4日欧洲议会环境委员会举行的一次听证会上，沮丧的议员们直接向专员施压，询问相关立法是否会在今年最终出台。他再次没有提供任何行动，而是继续推进程序；没有给出答案，只有更多的等待。

他最近宣称欧洲“能够而且应该”转向非笼养养殖，这在政治上是一个意义重大的信号，但也仅此而已。他的声明中没有包含任何立法提案，没有后续的时间表，没有执行机制，也没有欧盟层面的专项资金。欧盟委员会提供的，只是披着指导外衣的口头支持，却悄悄地将实施责任推卸给了成员国——这种模式可能会导致欧洲各地标准碎片化，进展不均。承认转型并不等同于承诺实施：没有立法、资金和时间表的政治指导，还不能称之为转型计划。

然而，欧洲农业体系内部的现实却依然如故。数百万只母鸡终其一生都被囚禁在狭小的笼子里，它们甚至无法完全展开翅膀；而猪则被关在比自身体型大不了多少的猪栏里。

这种不作为已经变得如此恶劣，以至于问题现在已经超越了政治层面，蔓延到了法庭。欧盟法院 已批准举行听证会 致“终结笼养时代公民委员会”和动物保护组织，他们质疑欧盟委员会未能采取行动。这是欧盟最高法院首次被要求审查欧盟委员会是否未能妥善回应欧洲公民倡议。

这不再仅仅是动物福利的问题，它正在演变成一个关乎欧洲民主参与是否还有意义的问题。

公民们被鼓励参与欧洲一体化进程。他们跨越国界组织起来，收集签名，并利用欧盟自身创建的民主机制。他们被告知，他们的声音至关重要。然而多年过去，欧洲各地仍有约300亿只动物被囚禁在笼子里，而承诺的改革却束之高阁。

此外，欧盟委员会委员奥利弗·瓦尔赫伊还面临着一个更广泛的政治问题。多年来，布鲁塞尔方面普遍认为他是维克托·欧尔班在欧盟委员会内部的忠实代表——正如人们经常描述的那样，“欧尔班在布鲁塞尔的人”。

从法律上讲，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩有权要求委员辞职，但在任期中途罢免委员的做法鲜有先例。

然而，欧洲如今的政治形势已截然不同。曾经庇护瓦尔赫伊的条件和幕后支持者正在发生变化，人们对未能履行重大公共承诺的欧盟委员的耐心也随之消磨殆尽。

这必然会在布鲁塞尔引发一些棘手的问题。欧盟最具政治敏感性的部门之一，为何要继续由一位权威和判断力日益受到质疑的委员掌管？欧盟委员会还能为持续拖延其向数百万欧洲公民做出的公开承诺辩护多久？

如果欧盟真心想要重建公众对其机构的信任，就不能继续将问责制视为可有可无的事情。

欧洲不需要再就笼养动物问题进行一年的磋商、制定路线图和拖延程序。它需要的是立法。如果瓦尔赫伊专员不能——或者不愿——落实他受托监督的改革，欧盟委员会就应该立即开始寻找其他合适的人选。

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