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欧洲绿色协议：委员会提议欧盟经济和社会转型以实现气候目标

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发布时间

3年前

2021 年 7 月 16 日

欧盟委员会通过了一揽子提案，使欧盟的气候、能源、土地使用、运输和税收政策适合到 55 年将温室气体净排放量与 2030 年的水平相比至少减少 1990%。在未来 2050 年实现这些减排对于欧洲到 XNUMX 年成为世界上第一个气候中和大陆以及使欧洲绿色交易一个现实。通过今天的提案，委员会正在提出立法工具，以实现《欧洲气候法》中商定的目标，从根本上改变我们的经济和社会，以实现公平、绿色和繁荣的未来。

一套全面且相互关联的提案

这些提议将有助于在未来十年内加速减少温室气体排放。它们结合了：将排放交易应用于新部门和收紧现有的欧盟排放交易体系；增加可再生能源的使用；更高的能源效率；更快地推出低排放运输方式以及支持它们的基础设施和燃料；使税收政策与欧洲绿色协议的目标保持一致；防止碳泄漏的措施；和工具来保护和增加我们的天然碳汇。

欧盟排放交易体系 (ETS) 为碳定价 并每年降低某些经济部门的排放上限。它已经成功 发电和能源密集型行业的排放量减少了 42.8% 在过去的 16 年里。今天的 委员会提议 进一步降低总体排放上限并提高其年减排率。委员会还建议逐步取消航空的免费排放配额和对齐与全球国际航空碳抵消和减排计划 (CORSIA) 合作，并首次将航运排放纳入欧盟排放交易体系。为解决道路交通和建筑物减排不足的问题，为道路交通和建筑物的燃料分配设立了一个单独的新排放交易系统。委员会还提议增加创新和现代化基金的规模。
为了补充欧盟预算中的大量气候支出， 成员国应将其排放交易收入的全部用于与气候和能源相关的项目. 新的道路交通和建筑系统收入的一部分应 解决对弱势家庭、微型企业和交通用户可能产生的社会影响.
努力分享规定 为每个成员国分配更严格的减排目标 用于建筑、道路和国内海运、农业、废物和小型工业。考虑到每个成员国的不同起点和能力，这些目标基于其人均 GDP，并根据成本效率进行了调整。
成员国也分担从大气中去除碳的责任，因此 土地利用、林业和农业条例 设定欧盟碳清除的总体目标 自然汇，相当于到 310 年减少 2 亿吨二氧化碳排放量。国家目标将要求会员国关注和扩大其碳汇，以实现这一目标。到 2030 年，欧盟的目标是在土地利用、林业和农业部门实现气候中和，包括农业非二氧化碳排放，例如化肥使用和牲畜的排放。这 欧盟森林战略 旨在提高欧盟森林的质量、数量和恢复力。它支持林务员和以森林为基础的生物经济，同时保持采伐和生物质利用的可持续性，保护生物多样性，并制定 种植 XNUMX 亿棵树的计划 到 2030 年在整个欧洲。
能源生产和使用占欧盟排放量的 75%，因此加快向更绿色能源系统的过渡至关重要。这 可再生能源指令 将设置一个 提高目标，即使用可再生能源生产 40% 的能源 到 2030 年。所有成员国都将为这一目标做出贡献，并提出了在运输、供暖和制冷、建筑和工业中使用可再生能源的具体目标。为了实现我们的气候和环境目标， 加强使用生物能源的可持续性标准 成员国必须以尊重木质生物质使用的级联原则的方式设计任何生物能源支持计划。
为了减少整体能源使用、减少排放和解决能源贫困问题， 能源效率指令 将设置一个 更具约束力的年度减少能源使用目标 在欧盟层面。它将指导如何建立国家贡献，并使成员国的年度节能义务几乎翻倍。这 公共部门将需要翻新 3% 的建筑物 每年都推动改造浪潮，创造就业机会并降低能源使用和纳税人的成本。
需要采取多种措施来解决道路运输中不断增加的排放问题，以补充排放交易。 更严格的汽车和货车二氧化碳排放标准 将加速向零排放交通的过渡 要求新车的平均排放量比 55 年下降 2030%，比 100 年下降 2035% 与 2021 年的水平相比。因此，截至 2035 年注册的所有新车都将实现零排放。为确保驾驶员能够通过遍布欧洲的可靠网络为车辆充电或加油， 修订后的替代燃料基础设施法规 将 要求成员国根据零排放汽车销售扩大充电能力，并在主要高速公路上定期设置充电和加注点：每60公里充电一次，每150公里加氢一次。
航空和海运燃料会造成严重污染，还需要采取专门行动来补充排放交易。《替代燃料基础设施条例》要求飞机和船舶可以使用 主要港口和机场清洁电力供应。该 ReFuelEU 航空计划 将迫使燃料供应商混合 提高可持续航空燃料的水平 在欧盟机场登机的喷气燃料，包括合成低碳燃料，称为电子燃料。同样，该 FuelEU海事倡议 将通过设定最大值来刺激可持续海上燃料和零排放技术的采用 限制船舶使用能源的温室气体含量 停靠欧洲港口。
能源产品的税收制度必须通过设置正确的激励措施来维护和改善单一市场并支持绿色转型。一种能源税指令的修订提议 使能源产品的税收与欧盟的能源和气候政策保持一致，促进清洁技术并取消过时的豁免和降低目前鼓励使用化石燃料的费率。新规则旨在减少能源税竞争的有害影响，帮助成员国从绿色税收中获得收入，绿色税收对增长的不利影响小于劳动税。
最后， 一个新的 碳边界调整机制 将对进口征收碳价 有针对性地选择产品，以确保欧洲雄心勃勃的气候行动不会导致“碳泄漏”。这会 确保欧洲减排有助于全球减排，而不是在欧洲以外推动碳密集型生产。它还旨在鼓励欧盟以外的行业和我们的国际合作伙伴朝着同一方向采取措施。

这些提议都是相互关联和互补的. 我们需要这个平衡的一揽子计划及其产生的收入，以确保过渡，使欧洲公平、绿色和具有竞争力，在不同部门和成员国之间平均分担责任，并在适当时提供额外支持。

社会公平的过渡

虽然从中长期来看，欧盟气候政策的好处显然超过了这种转变的成本，但气候政策有可能在短期内给弱势家庭、微型企业和交通用户带来额外压力。因此，今天一揽子政策的设计公平地分摊了应对和适应气候变化的成本。

此外，碳定价工具增加的收入可以用于再投资以刺激创新、经济增长和对清洁技术的投资。一种 新社会气候基金 提议向会员国提供专项资金，以帮助公民为能源效率、新的供暖和制冷系统以及更清洁的交通方面的投资提供资金。社会气候基金将由欧盟预算提供资金，金额相当于建筑和道路运输燃料排放交易预期收入的 25%。它将根据对多年期财务框架的有针对性的修订，在 72.2-2025 年期间向成员国提供 2032 亿欧元的资金。根据一项利用成员国配套资金的提议，该基金将为社会公平过渡筹集 144.4 亿欧元。

现在采取行动保护人类和地球的好处显而易见：更清洁的空气、更凉爽、更绿色的城镇和城市、更健康的公民、更低的能源使用和账单、欧洲的就业、技术和工业机会、更多的自然空间以及更健康的地球交给后代。欧洲绿色转型的核心挑战是确保所有人都能尽快、尽可能公平地获得随之而来的好处和机会。通过使用欧盟层面可用的不同政策工具，我们可以确保变化的步伐足够快，但不会造成过度破坏。

背景

欧洲绿色交易由委员会于 11 年 2019 月 2050 日提出，其目标是到 XNUMX 年使欧洲成为第一个气候中和大陆。 欧洲气候法本月生效的，将欧盟对气候中和的承诺以及到 55 年将温室气体净排放量与 2030 年的水平相比至少减少 1990% 的中间目标写入具有约束力的立法中。欧盟承诺减少其净温室气体排放量到 55 年排放量至少减少 2030% 通报给联合国气候变化框架公约 2020 年 XNUMX 月，作为欧盟对实现《巴黎协定》目标的贡献。

由于欧盟现有的气候和能源立法，欧盟的温室气体排放量已经下降 由24％ 与 1990 年相比，同期欧盟经济增长了约 60%，使增长与排放脱钩。这个经过检验和证明的立法框架构成了这套立法的基础。

委员会在提出这些建议之前进行了广泛的影响评估，以衡量绿色转型的机会和成本。 2020 年 XNUMX 月 综合影响评估 欧盟委员会提议将欧盟 2030 年的净减排目标与 55 年的水平相比至少提高 1990%。事实证明，这个目标是可以实现的，也是有益的。考虑到与一揽子计划其他部分的相互关联，今天的立法提案得到了详细影响评估的支持。

欧盟未来七年的长期预算将为绿色转型提供支持。 30-2 年 2021 万亿欧元计划下的 2027% 多年度财政框架 和 下一代欧盟 致力于支持气候行动； 37 亿欧元（按现价计算）的 723.8% 恢复和弹性设施将资助成员国在 NextGenerationEU 下的国家恢复计划，用于气候行动。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩说：“化石燃料经济已经达到极限。我们希望为下一代留下一个健康的星球，以及不伤害我们本性的良好工作和增长。欧洲绿色协议是我们朝着脱碳经济迈进的增长战略。欧洲是第一个宣布在 2050 年实现气候中和的大陆，现在我们是第一个提出具体路线图的大陆。欧洲通过创新、投资和社会补偿来谈论气候政策。”

欧洲绿色协议执行副总裁弗兰斯·蒂默曼斯 (Frans Timmermans) 表示：“这是与气候和生物多样性危机作斗争的成败十年。欧盟制定了雄心勃勃的目标，今天我们将介绍如何实现这些目标。为所有人创造一个绿色健康的未来需要每个部门和每个成员国付出相当大的努力。我们的提案将共同推动必要的变革，让所有公民尽快体验到气候行动的好处，并为最脆弱的家庭提供支持。欧洲的转型将是公平、绿色和具有竞争力的。”

经济专员 Paolo Gentiloni 说：“我们应对气候变化的努力需要在政治上雄心勃勃、全球协调和社会公平。我们正在更新已有两年历史的能源税收规则，以鼓励使用更环保的燃料并减少有害的能源税收竞争。我们正在提议一个碳边界调整机制，将进口的碳价格与欧盟内部适用的价格保持一致。在充分尊重我们对 WTO 的承诺的情况下，这将确保我们的气候雄心不会受到受到更宽松环境要求的外国公司的影响。它还将鼓励我们境外采用更环保的标准。这是现在或永远的终极时刻。随着时间的流逝，气候变化的可怕现实变得更加明显：今天，我们确认我们决心在为时已晚之前采取行动。”

能源专员 Kadri Simson 说：“如果不重塑我们的能源系统，就不可能实现绿色协议的目标——这是我们大部分排放物的产生地。为了到 2050 年实现气候中和，我们需要将可再生能源的发展转变为一场革命，并确保在此过程中不浪费能源。今天的提案设定了更雄心勃勃的目标，消除障碍并增加激励措施，以便我们更快地迈向净零能源系统。”

运输专员 Adina Vălean 说：“通过我们的三项特定于运输的举措——ReFuel Aviation、FuelEU Maritime 和替代燃料基础设施条例——我们将支持运输部门过渡到一个面向未来的系统。我们将为可持续替代燃料和低碳技术创造市场，同时建立合适的基础设施以确保零排放车辆和船舶的广泛采用。这个一揽子计划将使我们超越绿色交通和物流。这是使欧盟成为尖端技术领先市场的机会。”

环境、海洋和渔业专员 Virginijus Sinkevičius 说：“森林是解决我们在应对气候和生物多样性危机方面面临的许多挑战的重要组成部分。它们也是实现欧盟 2030 年气候目标的关键。但目前的森林保护状况在欧盟并不有利。我们必须更多地使用生物多样性友好型做法，并确保森林生态系统的健康和复原力。森林战略真正改变了我们保护、管理和种植森林的方式，为我们的星球、人类和经济。”

农业专员 Janusz Wojciechowski 说：“森林对于应对气候变化至关重要。它们还为农村地区提供就业和增长、发展生物经济的可持续材料，以及为我们的社会提供宝贵的生态系统服务。森林战略通过共同解决社会、经济和环境方面的问题，旨在确保和增强我们森林的多功能性，并强调数百万在实地工作的林务员所发挥的关键作用。新的共同农业政策将为我们的林务员和我们森林的可持续发展提供更有针对性的支持。”

更多信息

沟通：适合 55 人实现欧盟 2030 年气候目标

提供欧洲绿色协议的网站（包括立法提案）

提供有关提案的视听材料的网站

欧盟排放交易体系问答

成果共享与土地利用、林业和农业法规问答

关于使我们的能源系统适合我们的气候目标的问答