讨厌犯罪

委员会提议将“欧盟罪行”清单扩大到仇恨言论和仇恨犯罪

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发布时间

2年前

2021 年 12 月 9 日

欧盟委员会

今天（9 月 XNUMX 日），欧盟委员会将提交一份倡议正如冯德莱恩总统在她的报告中所宣布的那样，将“欧盟罪行”清单扩大到仇恨言论和仇恨犯罪 2020国情咨文.

仇恨言论和仇恨犯罪在整个欧洲急剧上升，并已成为一种特别严重和令人担忧的现象——离线和在线。需要采取共同的欧盟行动来应对这一欧盟范围内的挑战。然而，目前在欧盟层面没有将仇恨言论和仇恨犯罪定为刑事犯罪的法律依据。《欧盟运作条约》(TFEU) 中现有的欧盟罪行清单需要扩展，以确保关于如何定义适用于所有欧盟成员国的刑事犯罪和制裁的最低共同规则。今天的倡议是扩大欧盟罪行清单进程的第一步。下一步是让成员国批准该倡议，然后委员会才能提出立法提案。

价值观和透明度副总裁 Věra Jourová 说：“仇恨在欧洲没有立足之地。它违背了我们的基本价值观和原则。我们需要欧盟采取行动，确保仇恨在欧洲各地都以同样的方式被定罪。”

司法专员迪迪埃·雷恩德斯 (Didier Reynders) 说：“我们需要对整个欧盟的仇恨言论和仇恨犯罪构成的挑战做出强有力的回应：现在和未来。今天的倡议是朝着更有效的欧洲应对多元化和包容性威胁的重要一步。我们不会让这种现象削弱我们的民主。”

沟通的关键要素：

根据 TFEU 第 83(1) 条规定的标准，今天的倡议列出了将欧盟罪行清单扩展到仇恨言论和仇恨犯罪的证据：

仇恨言论和仇恨犯罪的跨境维度： 在线仇恨言论传播迅速，任何地方的每个人都可以访问。仇恨言论和仇恨犯罪背后的意识形态可以在国际上发展，并可以在网上迅速共享。仇恨犯罪可以由拥有来自多个国家的成员的网络实施。
仇恨言论和仇恨犯罪作为犯罪领域： 委员会认为仇恨言论和仇恨犯罪是一个犯罪领域，因为它们具有一个内在的特殊特征，即针对共享（或被认为共享）相同受保护特征的个人或群体的“仇恨”。
仇恨言论和仇恨犯罪是一个特别严重的犯罪领域：仇恨言论和仇恨犯罪是特别严重的罪行，因为它们破坏了欧盟共同价值观和基本权利，如第 2 条和第 6 条所载 欧洲联盟条约，以及在宪章. 它们对个人、他们的社区和整个社会产生有害影响。
犯罪的发展： 由于各种经济、社会和技术的变化和发展，这两种现象一直在稳步增加。 COVID-19 大流行是导致这一增长的因素之一。
除了扩大欧盟罪行清单之外，别无选择： 在欧盟成员国，仇恨言论和仇恨犯罪在不同程度上被定为刑事犯罪。只有将欧盟罪行清单扩展到仇恨言论和仇恨犯罪，才能在欧盟层面对这些现象采取有效和全面的刑法方法，并始终如一地保护此类行为的受害者。

接下来的步骤

理事会需要在获得欧洲议会同意后一致通过一项决定，将仇恨言论和仇恨犯罪确定为符合 TFEU 第 83(1) 条规定标准的另一个犯罪领域。

之后，委员会可能会提议通过立法，确立关于仇恨言论和仇恨犯罪的定义和制裁的最低限度规则，由欧洲议会和理事会根据普通立法程序通过。

背景

今天发表的外部研究证实了仇恨言论和仇恨犯罪的规模和令人担忧的趋势。在大流行期间，对罗姆人、犹太人、穆斯林和亚裔人士或被认为是亚裔人士的仇恨程度有所增加，包括种族主义袭击和殴打、暴力欺凌、威胁和种族主义虐待. 消息来源发现，52% 的年轻妇女和女孩经历过网络暴力，包括威胁和性骚扰，而残疾人比其他人更容易成为暴力犯罪（包括仇恨犯罪）的受害者，并面临骚扰。

仇恨犯罪和仇恨言论违背了欧盟条约第 2 条规定的基本欧洲价值观。根据 83条（1） 根据《欧盟运作条约》（“TFEU”），欧洲议会和理事会可以就刑事犯罪的定义和制裁领域制定最低限度的规则。 特别严重的罪行 用 跨界维度. 例如，这些领域是恐怖主义、贩卖人口和对妇女和儿童的性剥削。基于发展在犯罪方面，理事会可能会通过一项决定，确定其他领域，例如这些领域，使委员会能够在第二步中提出一个强有力的框架，以解决欧盟层面的仇恨言论和仇恨犯罪问题。

在欧盟层面，已经建立了一个框架，通过 理事会框架决定 关于通过刑法打击某些形式和表现的种族主义和仇外心理。该框架决定旨在确保在整个欧盟范围内对种族主义和仇外心理的严重表现受到有效、相称和劝诫性的刑事制裁。它要求会员国将仇恨言论定为刑事犯罪，即基于种族、肤色、宗教、血统或民族或族裔血统的公开煽动暴力或仇恨。它还要求会员国确保，对于仇恨言论以外的犯罪，这种种族主义和仇外动机被视为加重处罚情节，或者在确定处罚时可以考虑这种动机。

委员会通过打击种族主义和仇外心理及其他形式的不容忍行为高级别小组的工作，支持成员国努力有效实施框架决定。

今天的倡议是欧盟打击非法仇恨言论和暴力极端主义意识形态以及网上恐怖主义的更广泛行动的一部分，例如 欧盟打击网上非法仇恨言论行为准则，建议 数字服务法是， 关于处理网络恐怖主义内容的规定 和欧盟互联网论坛。

该倡议将支持 欧盟反种族主义行动计划 2020-2025 和 在欧盟打击反犹太主义和促进犹太人生活的战略以及 2020-20 年性别平等战略25.

关于将欧盟罪行清单扩展至仇恨言论和仇恨犯罪的委员会通讯附件

情况说明书 - 如何扩展欧盟犯罪清单：分步

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