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委员会采取举措改革公共管理和促进经济增长

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1000020100000376000001BBDE285AB0在许多成员国,低效的公共行政仍然是工业竞争力和经济增长的主要障碍之一。 如年度增长调查所述,委员会已将公共行政改革作为过去两年五大经济优先事项之一。

为了更加关注这个问题,委员会今天(29 10月)在布鲁塞尔召开了一次高级别会议,以激发关于欧洲各地公共行政如何变得更加高效和透明的辩论。 在会议上,欧盟委员会主席JoséManuelBarroso和副总统Antonio Tajani和MarošŠefčovič与行业领导者,部长,政策制定者和顾问就如何使整个欧洲的行政管理更加商业友好进行了讨论。

会议使他们能够就如何克服这些困难交换意见和经验。 在会议期间,Tajani副总裁还颁发了最佳公共采购创新产品和服务奖,这是欧洲第一个此类奖项。

这是什么问题?

为了繁荣发展,企业需要高效,具有成本效益和高质量的公共服务,在没有不当延迟的情况下做出决策,并且在法律和程序长度方面具有确定性和稳定性。 然而,根据最新数据,与去年相比,欧盟政府在整体政府效率方面略有下降。 十三个成员国维持或改善了相对于2012的地位,而另一个2011成员国的排名下降。 四个会员国 - 意大利,希腊,保加利亚和罗马尼亚 - 的表现非常糟糕(见图15)。

图1:政府效率
注:全球治理指标总结了30现有数据来源中有关公民,私人和非政府组织部门的公民,商人和专家的观点和经验的信息。 政府效率体现了对公共服务质量的看法,对政治压力的独立程度,政策制定和实施的质量,以及政府对此类政策的承诺的可信度(0到100的比例,100 =最佳)。来源:世界银行 - 全球治理指标(2011; 2012)

成员国之间的差异包括创办公司所需的时间和成本,以及遵守纳税申报规则所需的小时数。 例如:

  1. 企业需要能够以低成本快速启动公司。 2011五月竞争力委员会规定,成员国应确保公司可在三天内成立,最高成本为100。 虽然取得了进展,但尚未实现这一目标。 例如,在比利时,葡萄牙,荷兰和匈牙利,创建自己的公司需要不到五天的时间。 但在马耳他,波兰,西班牙和奥地利,需要的时间超过20天(见图2)。 平均而言,它仍然需要5.4天,费用为€372。
图2:创建公司所需的时间和成本
资料来源:世界银行 - 做生意(2013)
  1. 企业面临繁琐的税务和行政程序,这意味着他们花了很长时间来编制纳税申报表。 在某些国家/地区,这可能会从60小时变化到超过400小时数。 例如,在卢森堡,爱尔兰,爱沙尼亚和芬兰,遵守纳税申报规则所需的时间少于100小时。 但是,在捷克共和国和保加利亚,它需要超过400小时(见图X​​NUMX)。 总体而言,欧盟公司平均每年在税务合规程序上花费3小时。
图3:遵守整个欧盟纳税申报规则所需的小时数
资料来源:委员会根据普华永道研究报告调整的图表2013,全球图片
  1. 公共采购有助于政府部门的创新和提高效率。 但公共当局仍然厌恶风险,缺乏购买创新产品和服务的专业知识和政治支持。 在公共采购方面看到高水平创新的国家是丹麦(48%的公司),塞浦路斯(45%)和马耳他(40%),而匈牙利只有6%的公司向公共部门出售创新产品或服务(见图4)。
图4:政府采购是业务创新的驱动力
资料来源:欧洲公共部门创新记分板(2013),基于Innobarometer 2010

交流想法和最佳实践

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会议的目标,即“增长之路:商业友好型公共管理”,旨在确定行业在处理公共行政方面遇到的主要困难,同时也就如何克服这些困难交换意见和经验,并展示具体内容。会员国公共行政方面的成就和最佳做法。 例如:

  1. 为了充分利用电子政务的优势,丹麦和英国已采取步骤,使“在线”成为某些服务的默认渠道。
  2. 为了提高可预测性和法律确定性,荷兰,斯洛伐克,瑞典和联合王国实施了一项制度,其中所有新修订的条例在每年的有限数量的预定日期生效。
  3. 为了减少针对企业的新法规数量,英国政府自2013年XNUMX月起实行“一进二出”的规定。每一项新规定给企业带来新的可量化负担,都必须通过取消或修改现有法规以节省两倍的费用。
  4. 在2012,西班牙为零售店推出了快速许可制度。 这允许高达300 m2的零售企业在没有任何本地授权的情况下开始运营。 相反,企业只需向主管部门提供一份声明,确认其符合相关法律和要求。 政府现在计划将这一制度扩展到最高达500 m2的企业。
  5. 74%的欧洲人认为欧盟产生了太多的繁文缛节。 为回应这一关切,委员会在过去几年中作出了协调一致的努力,以精简立法并减轻监管负担。 例如,在最近 关于监管适应性和绩效的沟通(REFIT) 委员会以具体方式列出政策领域的政策领域,并采取进一步行动,简化或撤销欧盟法律,减轻企业负担并促进实施。 这是对欧盟立法整个库存进行筛选的结果。 (IP / 13 / 891)。 上周,欧洲理事会批准了委员会的REFIT通信,呼吁委员会提交进一步的提案,并期待在这方面达成进一步的步骤。

会议的主要结论将帮助委员会和成员国进一步制定政策指导,以实现公共行政现代化和提高整个欧盟的工业竞争力,这是欧盟年度增长调查的重点。

鼓励公共服务创新

为了充分利用公共采购(19%欧洲国内生产总值)提供的创新产品和服务的机会,会议期间塔吉亚副总统发起了竞争。 首次公开采购创新奖 和新的在线 采购创新平台。 这项新举措的目的是促进创新产品和服务的采购,并提供一个论坛,让公共当局可以就此议题交换意见并找到指导方针。

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