人口自由流动：五措施惠及市民，增长和就业欧盟

欧盟委员会刚刚通过的政策文件强调了成员国和欧盟机构维护欧盟公民在另一个欧盟国家生活和工作的权利的共同责任。 为了支持成员国的努力，委员会的文件概述了五项具体行动，以加强自由流动权，同时帮助成员国获得其带来的积极利益。 该政策文件阐明了欧盟公民自由流动和获得社会利益的权利，并解决了一些成员国对移民潮可能给地方当局带来的挑战提出的关切。

司法专员维维安·雷丁（Viviane Reding）表示：“自由迁徙权是一项基本权利，它关系到欧盟公民的核心。三分之二的欧洲人说，自由迁徙对本国有利。我们必须加强和维护自由迁徙。” 。 “我知道一些成员国对与流动性相关的潜在滥用的担忧。 滥用会削弱自由活动。 欧盟委员会在那里向成员国提供帮助，以应对此类挑战。 因此，委员会今天提出了五项行动，以帮助成员国解决潜在的虐待案件，并更有效地将欧盟资金用于社会包容。 让我们共同努力捍卫自由流动的权利。 欧洲公民指望这一点。”

就业，社会事务和包容专员安道尔说：“委员会致力于确保欧盟公民在实践中能够行使其在任何欧盟国家工作和生活的权利。成员国和欧盟必须共同努力，以确保自由迁徙规则继续为我们的公民和我们的经济带来最大利益，委员会认识到，来自其他欧盟国家的大量人突然涌入特定地理区域可能会造成局部问题，例如，它们可能给人造成压力。在教育，住房和基础设施方面。因此，它随时准备与成员国接触，并帮助市政当局和其他机构充分利用欧洲社会基金。”

拥有超过14万欧盟公民的居民居住在另一个成员国，自由流动-或在欧盟任何地方生活，工作和学习的能力-是欧洲人最珍惜的欧盟权利。 自从欧洲联盟成立以来，欧盟工人就一直从这项权利中受益，这项原则在1957年的第一部《欧洲罗马条约》中得到了体现。

公民的自由流动也是单一市场的组成部分，也是其成功的核心要素：它通过使人们能够跨境旅行，购物和工作以及允许公司从更大的人才库中招募来刺激经济增长。 在欧盟劳动力市场严重失衡和人口老龄化的背景下，成员国之间的劳动力流动有助于解决技能和工作失配问题。

最后，欧盟自由流动规则包含一系列保障措施，允许成员国防止滥用行为。

今天的通讯分析了流动的欧盟公民对东道国的福利体系的影响。 事实证据绝大多数表明，大多数移居另一个成员国的欧盟公民都是这样做的。 他们比国民更有可能从事经济活动，也不太可能要求社会福利。 实际上，与成员国本国国民和非欧盟国民相比，获得津贴的流动欧盟公民的比例相对较低（附件3）。 在大多数成员国中，流动的欧盟公民是东道国福利体系的净贡献者。

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来文阐明了欧盟公民根据欧盟法律享有的权利和义务。 它阐明了公民享有自由行动，享受社会援助和社会保障福利所需的条件。 考虑到一些会员国提出的挑战，它还解释了防止滥用，欺诈和错误的保障措施。 它还概述了面临与流动欧盟公民流入有关的特殊压力的成员国和地方社区可使用的社会融合工具。

为了解决一些欧盟成员国对实地实施自由流动规则的担忧，委员会提出了五项行动，以帮助国家和地方当局：

• 反对便利婚姻：委员会将通过编写《解决便利婚姻的手册》，帮助国家当局执行欧盟规则，使欧盟能够与自由行动权的潜在滥用作斗争。
• 应用欧盟的社会保障协调规则：委员会正在与成员国紧密合作，以澄清欧盟关于社会保障协调的规则中使用的“惯常居住地测试”（条例883 / 2004 / EC），该指南将在2013年底前发布。该测试的严格标准确保了不工作的公民只有将自己的关注点真正转移到另一个成员国，才能获得另一成员国的社会保障。陈述（例如他们的家人在那里）。
• 应对社会包容性挑战：帮助成员国进一步利用欧洲社会基金来解决社会包容性问题：从1年2014月20日起，ESF资金中至少XNUMX％应该用于促进每个成员国的社会包容性和消除贫困。
• 促进地方当局之间的最佳做法的交流：委员会将帮助地方当局分享在整个欧洲积累的知识，以更好地应对社会包容性挑战。 委员会将在2013年底前进行一项研究，以评估自由流动对六个主要城市的影响。 它将在2014年XNUMX月邀请市长讨​​论挑战并交流最佳做法。
• 确保在当地实施欧盟自由流动规则：委员会还将与会员国合作，在2014年底之前建立一个在线培训模块，以帮助地方当局的工作人员充分理解和运用欧盟公民的自由流动权。 今天 欧盟公民47％的人说 当他们去住在另一个欧盟国家，他们遇到的问题是由于一个事实，即在地方行政部门的官员没有充分熟悉欧盟公民自由流动的权利。

背景

20年前，《马斯特里赫特条约》将自由迁徙的权利扩大到所有欧盟公民，无论他们是否从事经济活动。 成员国于2004年通过的一项指令中规定了适用于自由流动和居住的具体规则和条件（2004 / 38 / EC).

对于56％的欧洲公民来说，自由流动是欧盟最积极的成就。 确实，越来越多的欧洲人从这项权利中受益并居住在另一个欧盟成员国内：到2012年底，有14.1万公民居住在其本国以外的成员国中。 在欧洲晴雨表调查中，超过三分之二的欧洲人（67％）认为，欧盟内部人员的自由流动为其国家带来了经济利益（见附件1）。

每个欧盟公民都有权在没有任何条件或手续的情况下在另一个欧盟国家居住三个月。 居住三个月以上的权利取决于某些条件，具体取决于个人在所在欧盟国家的身份（请参见 MEMO / 13 / 1041 对于进一步的细节）。

更多信息

欧盟委员会 - 欧盟自由流动

工人的自由流动

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