马肉：行动宣布，并在交付1年

大约一年前，马肉丑闻成为整个欧洲和更远地区的头条新闻。 马肉作为牛肉被传递的故事暴露了全球化食品供应链的复杂性。 收集的证据并未指出食品安全或公共卫生问题，而是涉及欺诈性标签问题。 它表明欺诈者正在利用系统中的弱点来损害合法企业和消费者。

欧洲的食品加工业面临消费者信心危机，对该行业的信任度创下历史新低。 欧盟委员会与成员国主管当局一直在密切合作，以深入了解如何在标有100％牛肉的食品中发现马肉。

1）委员会是如何应对丑闻的？

作为初步回应，卫生专员托尼奥·博格（Tonio Borg）于2013年XNUMX月开始宣布了一项五点行动计划，该计划提供了短期，中期和长期内将要采取的行动清单（见下文）。 目的是要解决因欧洲食品供应链丑闻而识别出的缺陷，无论是适用于该链不同部分的一套规则还是实施这些规则的控制系统。

2）一年取得了什么成果？

确定的问题	设想的行动	Status
1。 食品欺诈	绘制现有的工具和机制以对抗食品欺诈，以期在主管当局之间发展协同作用和联系。	DONE
	在适当的时候促进欧洲刑警组织参与食品欺诈调查。	DONE
	确保在可能构成欺诈的违规情况下快速交换信息和警报的程序（类似于RASFF对严重风险的处理）。	正在进行
2.Testing程序	评估并呈现正在进行的DNA监测的结果，并在必要时采取适当的后续措施。	DONE
	评估并展示持续监测马铃薯对保泰松残留的结果，并在必要时采取适当的后续措施。	DONE
	在EFSA和EMA由15 April 2013发布关于肉类中保泰松存在相关风险的联合声明之后，考虑采取适当的后续措施	DONE
3。 马护照	成员国报告其执行联盟关于马护照的规则的措施（委员会条例504 / 2008），涉及： 关于马匹识别的规则以及为防止身份不明马匹的肉进入食物链所采取的措施，特别是通过验证给予马匹丁酮后如何完成处理过的马的护照，以及; 有义务定期执行官方控制并在有迹象表明可能存在不合规情况时提高控制水平（如本案例所述）;	DONE
	向食品链和动物健康常设委员会（SCoFCAH）提交草案，修订委员会条例504 / 2008，以便根据动物健康和畜牧业法规，在中央国家数据库中强制记录马护照。	DONE
	将马护照的签发全部转让给主管当局，从而减少即将提出的关于动物学的提案中的护照签发机构的数量。	考虑到动物卫生法和对合法立法的审查
4。 官方控制，实施和处罚	建议在即将进行的官方控制条例（规则882 / 2004）要求的审查中，以便：a。在故意违反食物链法的情况下使用经济处罚，它们处于足够劝阻和高于欺诈所带来的经济收益。 广告 湾 成员国在其控制计划中包括并定期执行旨在打击食品欺诈的强制性未经宣布的官方控制（包括检查和测试）。 C。 委员会可以在特定情况下强制（不仅建议）协调测试计划，特别是在欺诈的情况下。	DONE
	由食品和兽医委员会（FVO）编写关于马肉卫生的概述报告。	DONE
5。 原产地标签	通过委员会关于是否有可能延长食品中所有类型肉类强制性原产地标签的报告。根据本报告，继续采取必要的后续行动。	DONE
	根据“消费者食品信息管理条例”，对羊，山羊，猪，家禽未加工肉类的强制性原产地标签实施实施细则。	DONE
	根据“消费者食品信息管理条例”，采取实施细则，防止在食品中误导使用自愿原产地标签。	正在进行
	根据“食品信息管理条例”向消费者提交委员会报告，将强制性原产地标签扩展至： 其他未加工的肉类，如马，兔子，野味肉类等强制性原产地标签规则尚未涵盖; 牛奶; 牛奶作为乳制品的一种成分; 单一成分食品; 未加工的食物; 成分超过食物的50％。	正在进行（12月2014根据法规提交的最终报告）

3）主要经验教训是什么？

从马肉欺诈中吸取了一些教训。 最重要的可能是大规模的跨境欺诈计划利用日益全球化的粮食供应的弱点，可能对消费者和经营者产生巨大影响，从而影响经济。 因此，需要从成员国的运营者和主管当局始终保持警惕，以便在食品供应链的任何步骤中实施经济动机的欺诈行为。

马肉危机还证实，有必要改善国家执法当局之间的跨境合作，这对于有效解决欺诈活动至关重要，并且需要动员反食品欺诈活动，不仅包括食品检验服务，还包括其他执法机构（例如警察，海关）和司法当局。

最后，去年的情况提供了进一步的证据，表明有必要加强整个控制系统的能力，以便在早期阶段评估食品供应链不同部分可能遭受欺诈的脆弱性。食品，生产过程，食品供应链中各个步骤的方式，价格及其随时间的变化），以及国家执法人员发现并防止潜在欺诈的能力。 当然，至关重要的是，在这种情况下，是否有检测掺假的合理方法，以及尽可能预测链上欺诈的“机会”的能力（例如，容易伪装的掺假物的可及性）并且未被当前接受的测试方法检测到）。

4）除了处理马肉案外：委员会做了什么？

• 已经采取了不同的举措，专门解决马肉丑闻所暴露的问题，并加强欧盟整个控制系统，以发现和打击违反规则的行为，这些规则的动机是为犯罪者提供财务或经济利益。
• 迄今采取的行动包括：
• 建立欧盟食品欺诈网络，由委员会和成员国（加上冰岛，挪威和瑞士）的代表组成，讨论了加强欧盟范围内欺诈问题协调的手段和方法，并且能够处理以更有效的方式跨境案件;
• 与RASFF（饲料和食品快速预警系统）类似的专用IT工具的开发（工作仍在进行中），使网络成员能够快速交换有关跨境欺诈潜在案件的信息和数据;
• 2014向食品检查员，警察和海关官员以及司法当局提供有关食品欺诈的新调查/控制技术以及国家层面更有效的跨机构合作的专门培训;
• 欧盟层面特别关注通过汇集成员国现有的知识和资源以及制定专门研究计划来发展增强的实验室分析能力的必要性;
• 审查适用于农业食品链官方控制的法律框架的立法提案，以及2014计划的关于目前管理欺诈和欺骗行为斗争的法律框架的研究;
• 在欧盟层面更好地协调处理与食品欺诈有关的所有服务，并在委员会内设立一个专门小组（卫生和消费者总局）。

5）什么是欧盟食品欺诈网络及其目的是什么？

欧盟食品欺诈网络（FFN）于7月2013创建，其中包括28国家食品欺诈联络点以及非欧盟成员国冰岛，挪威，瑞士和欧洲刑警组织以及欧盟委员会（卫生总局）和消费者）。 国家联络点是每个欧盟成员国指定的当局，其目的是确保跨境行政协助和合作，在多个成员国需要采取行动，涉及经济动机违反食品法要求的事项。

FFN允许在跨境违反立法的情况下迅速有效地进行合作。 它已经开始处理潜在的食品欺诈案件，并且还作为讨论欧盟层面关于食品欺诈问题的行动协调和优先排序的论坛。 FFN定期举行会议：它在2013举行了两次会议，下一次会议计划在第二季度举行。

除了这些正式会议之外，FFN和委员会的国家联络点也是永久联系的。 如果成员国的官方控制结果表明可能正在发生因经济或经济利益前景而可能违反食品法要求的情况下，他们会交换信息。 委员会目前正致力于开发类似于RASFF的专用IT工具，以便更轻松，更有效地管理系统。

6）委员会是否打算进一步推出欧盟范围内的测试计划？

继2013推出的马肉协调控制计划（超过7,000测试，旨在检测成员国在2月至3月2013进行的DNA和保泰松的存在），委员会正在考虑开发额外的可能性计划在欧盟层面进行协调。

这些计划代表了不同的行动方式之一，旨在加强成员国检测潜在欺诈行为的能力，并更好地确定欺诈行为的规模。 它们将根据从成员国和其他来源收到的信息进行详细阐述，并将在欧盟食品欺诈网络中进行讨论。

7）为什么委员会没有建议规范作为成分的肉类标签的强制性来源？

委员会希望明确，原产国标签不能被视为防止欺诈行为的工具。 委员会于12月2013发布的报告是关于是否将强制性原产地标签扩展到用作成分的所有类型的肉类的问题。 该报告考虑到了：消费者需要了解情况; 强制性原产地指示的可行性; 分析了成本和收益; 并评估了原产地标签对单一市场和国际贸易的影响。 该报告目前正在与欧洲议会和欧盟成员国讨论，根据讨论的结果，委员会将考虑采取哪些进一步措施（如果有的话）。

8）谁负责控制我们的食物是否安全和有益健康？

实际控制产品和工艺的食品经营者（加工商，经销商和零售商）承担着确保满足欧盟食品法规严格要求的主要责任。

成员国负责正确执行欧盟规则，并要求建立控制系统，包括对商业运营商的检查计划，以核实是否符合欧盟农业食品链规则。 通过进行国家审核，位于爱尔兰格兰奇的欧洲委员会食品和兽医办公室（FVO）负责确保向欧盟出口的成员国和第三国履行其法律义务。

对于与饲料和食品法相悖或似乎相反的活动，以及在若干成员国中具有或可能具有影响的活动，或在成员国一级无法找到解决方案的活动，委员会将协调欧盟层面的行动，例如以欧盟范围的协调控制计划的形式。

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