约翰内斯·哈恩：凝聚政策讲点

区域政策 专员约翰内斯·哈恩（Johnhannes Hahn）于今天（25月XNUMX日）在雅典举行了负责凝聚政策的欧盟部长非正式会议。

“今天摆在我们面前的是两个关键问题。首先，已经向欧洲委员会正式提交了27份合作伙伴协议，以阐明2014-2020年欧盟结构和投资基金的战略。波兰，拉脱维亚，立陶宛和斯洛伐克已经收到了我们的意见，我们希望在未来几周内通过德国和丹麦的伙伴关系协议。

“虽然许多成员国直到四月才提交他们的伙伴关系协议，但委员会将尽最大努力确保尽快通过采纳-这当然也取决于成员国对委员会的评论的接受程度。但是在这项工作中，最重要的原则应该是不为了速度而牺牲质量，我们应该牢记，这些战略将在未来七到十年内影响我们的经济。

“除了PA之外，七个成员国还提交了其所有凝聚力政策计划。总体而言，已经有81个计划已经提交。我们估计，委员会需要2-3个月的时间才能对这些计划提供全面反馈，我们已经可以看到大多数计划仍有很多改进的空间，与成员国的谈判中出现了一些跨领域的挑战，这些是我们需要改进以确保有效和有效使用欧盟纳税人资金的领域。

“首先，集中在每个成员国和地区的可持续增长的关键领域。新法规预见到资金将集中在与2020年欧洲目标有关的领域，并引入了欧洲区域发展基金（ERDF）和但是，并非所有合法可用的资金都必须不惜一切代价筹集资金，我们仍然需要确保投资有意义，投资与目标发展战略保持一致，资源不会分散得太少我们经常提醒会员国，它不再是“一切照旧”：为这里的一些地方道路，那里的一些地区机场提供资金项目需要遵循战略，而不是相反。

“其次，以结果为导向面临挑战。以结果为重点，能够衡量我们的资金对社会经济发展的直接贡献是绝对必要的。新法规使其成为现实，并创造了更加坚实的基础。确定和跟踪预期结果的框架我们在业务计划草案中看到的是，我们仍然有一些路要走，以达成明确的具体目标和可衡量的现实目标，这些目标构成了结果导向的基础。

“第三，确保有效投资的前提条件到位。委员会很高兴看到理事会和欧洲议会在为有效和高效的支出设置必要的前提条件时分享了自己的观点。委员会与成员国在决定允许在关键领域（例如研究与创新，卫生，教育，基础设施投资）上投入资金之前，正在做出重大努力，以确定是否已制定必要的战略并具有足够的质量。随着协议和运营计划的到来，我们将在接下来的几个月中全力以赴，商讨欧洲结构和投资基金2014-2020年投资的最佳结果。但是双方都需要做出承诺，以确保实施高质量的计划地点。

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“现在让我谈谈今天我们讨论的主要话题。首先，我要感谢希腊轮值主席国在新的计划制定阶段就中小企业支持问题进行讨论。中小企业对欧洲经济至关重要，不幸的是，中小企业受到全球危机的打击尤为严重，支持中小企业竞争力是欧洲结构和投资基金（尤其是欧洲区域发展基金）的当务之急，现在是采取正确措施促进其增长的时候了和竞争力。

“因此，正确制定计划和设计政策组合非常重要，不仅要解决中小企业的具体需求和机遇，而且要具有变革性的潜力，可以引导中小企业实现更高的竞争力，新的和改进的产品和服务以及新的市场。这些计划基于对特定领域中中小企业的需求，机会和瓶颈的全面分析和理解，不仅是在总体上，而且还包括这些公司及其活跃的不同部门的整个生命周期。

“最佳方案还显示出清晰的干预逻辑，从需求分析到确定具体目标和措施，以最大限度地提高中小企业的增长潜力，以及我们衡量这些措施影响的方式。例如，应该明确避免仅仅重复执行法规的投资优先事项，而不是针对本地区的特定需求和机遇进行调整，我们注意到有将SME目标（即主题目标3）用作广泛存储资源的趋势。各种项目，例如公共基础设施投资（例如，用于通行道路，商业房地产，对下降部门的短期补贴），与针对中小企业的针对性支持没有什么关系。相反，业务支持需要很好地嵌入到智能专业化战略中确定的领域中。

“智能专业化不仅意味着有关商业领域的决定，而且还涉及根据地区所确定的资产和竞争优势将商业界与研究，公共管理和教育联系起来。

“中小型企业的主要瓶颈之一是获得融资。因为中小型企业的贷款对银行的风险类别要比对大公司或家庭的贷款高，因此银行通常要求对中小型企业的贷款进行超额抵押。这对于创业新企业的企业家而言业务以及对成熟的中小企业都是获取银行信贷和其他形式融资的真正障碍，这种情况应该改变，凝聚政策提供了许多很好的例子，其中通过ERDF资助的担保计划极大地促进了中小企业融资。

“金融工具可以提供更好的公共支持形式，这是一种更好的选择，可以帮助中小企业融资，尤其是在市场空白明显的地区。它们可以起到催化剂的作用，吸引那些回报较低或风险较高的领域的私人投资。因此，它们为实现公共政策目标提供了必要的融资，从而使市场参与者避开了此类投资，根据非正式谈判和正式谈判初期收集到的初步信息，几乎所有成员国都预见到金融的大量使用。工具作为根据方案的具体优先事项为投资提供资金的执行选择的一部分。

“关于中小型企业倡议的一句话。欧洲委员会和欧洲投资银行提议，这可能是对中小型企业在获得银行信贷方面的融资困难的一种应对措施，特别是在金融和经济危机以及银行资产负债表重组的情况下委员会认为，新的资本要求（《巴塞尔协议III》和《资本要求指令》）目前没有实施，应继续推进“中小企业倡议”。

“最后，至关重要的是，在其他欧盟倡议下，增强与法国中小企业和中小企业支持措施有关的，与欧洲中小企业发展基金和欧洲金融基金会资助的政策行动之间的协同增效。战略层面的协同增效将通过明智的专业化，能力建设，创新和业务直接促进。在Horizo​​n 2020和欧洲倡议（例如欧洲创新伙伴关系或技术平台）方面要牢记支持，成员国需要足够开放和灵活地分配资金以利用这些协同作用，重要的是它们必须使用法规提供的所有相关选项增强其计划对中小企业及其在国际价值链中的定位的影响。

“最后，我要说的是，委员会正在支持成员国寻找最适合中小企业的方法。已经提供了许多有关管理当局的指导文件，我们将继续与您紧密合作。改革后的区域政策着眼于支持和推动实体经济。这必须在我们对SMES的支持中体现出来。这至关重要。”

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