欧盟审计师认为，亚太经社会和欧洲投资银行的区域支持需要更好的针对性

根据欧洲审计法院的新报告，由欧洲投资银行（EIB）管理的帮助成员国申请“凝聚力”和“区域基金”的欧盟倡议存在重大缺陷。 该 “联合援助以支持欧洲地区的项目”倡议（JASPERS） 审计人员说，这有助于加快项目审批速度，但不能影响欧盟资金的吸收。

他们发现，在JASPERS下的支持应该更有针对性。 欧盟委员会和欧洲投资银行成立了JASPERS，向2004年以后加入的成员国免费提供独立的免费建议，以帮助它们为大型区域投资项目准备高质量的建议。

审核员访问了克罗地亚，马耳他，波兰和罗马尼亚，审核期间为2006年至2016年底。他们发现JASPERS的主要目标，角色和职责的定义存在缺陷。 这导致其运营中的缺陷，并使问责制面临风险。

负责该报告的欧洲审计法院成员Oskar Herics说：“JASPERS并没有充分地将援助的对象作为目标，导致大量取消和暂停的任务。 “虽然2007到2013的时期已经构思并延伸，但没有明确的可衡量的目标来表明其目的已经实现。”

在2014-2020期开始时，JASPERS也开始支持延期的重大项目，这些项目需要从前一个计划期结转，并鼓励成员国在项目实施期间更多地使用免费的援助，尽管这两者都不是优先事项。

2014-2020年新的独立质量审核功能的设置存在重大缺陷。 审计师说，由同一人负责签署质量评审和咨询工作的事实损害了JASPERS质量评审的独立性，他们指出，与JASPERS咨询职能相关的缺乏公正性的风险很高。 。 JASPERS提供的援助相对全面，有助于更快地批准项目，并且总体上对已审计的主要项目的质量产生了影响。

但是，审计师发现它对这些项目的计划范围，结果和实施时间表几乎没有影响。 在JASPERS的协助下，在2007-2013年期间，委员会需要较少的时间来批准大型项目。 但是，JASPERS通常不会对吸收欧盟资金产生影响。 这主要是因为实施延迟发生在项目级别。 审计师说，随着时间的流逝，JASPERS越来越注重于建立成员国的行政管理能力。

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JASPERS对行政能力的影响并未导致获得援助的更高程度的独立性。 国家主管部门和项目受益人均表示，JASPERS对他们的行政管理能力产生了积极影响，但是审计师没有发现证据来证明这种改进是否真正实现。 所观察到的弱点，再加上在JASPERS活动的计划，监视和评估中的重大缺陷，使该倡议的成功实施面临风险，特别是在效率和有效性方面。

审计员建议委员会：

•加强对JASPERS战略规划的控制，使其在主要目标实现后逐步淘汰;
•当JASPERS独立审查获得咨询支持的项目时，立即采取行动减轻高度不公正的风险;
•获得完全访问权限以验证JASPERS独立审查程序的质量； •根据项目的发展目标为JASPERS提供援助，并保持对大型项目建议的关注；
•将JASPERS活动纳入自己的技术援助战略;
•随着时间的推移，调整JASPERS在成员国的能力建设活动，以激励他们达到可持续的行政能力水平；
•引入全面的监测和评估，
•确保JASPERS的费用合理并能反映实际发生的费用。

JASPERS由欧洲投资银行（EIB），欧洲委员会（通过欧盟预算）和欧洲复兴开发银行共同资助。 这三个伙伴一致投票决定该计划的方向和监督的战略决策。 从2006年开始运营到2016年底，JASPERS的实际成本约为284亿欧元。 约79％由欧盟预算提供资金，其余部分由其他合作伙伴以分配给JASPERS的员工形式提供。 在2006年至2016年963月期间，委员会批准了2007-2013年计划期间的53个重大项目。 其中，约有XNUMX％得到了JASPERS的支持。

这些由JASPERS支持的项目的总投资额约为77.6亿欧元； 欧盟的捐款总额为46.2亿欧元。 JASPERS由卢森堡EIB的专门部门管理。 它拥有约124名员工，在华沙，维也纳和布加勒斯特设有地区办事处，并在布鲁塞尔设有分公司。 对于克罗地亚和波兰，欧洲审计法院（ECA）与最高审计机构（SAI）合作进行了审计，这些机构同时在国家层面对JASPERS的影响进行了审计。 ECA预计将在2018年1月与两个SAI一起发布单独的共同报告。第2018/XNUMX号特别报告：“欧洲地区支持项目的联合援助（JASPERS）–更好地针对性的时间” ECA网站 在欧盟23语言。

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