美国总统对俄罗斯的行动自由受国会限制,他对莫斯科的政策仍不明朗。 但是,赫尔辛基的会议可能会对西方的凝聚力造成进一步的压力。
安德鲁·伍德
安德鲁·伍德爵士

助理研究员,俄罗斯和欧亚计划
查塔姆之家
弗拉基米尔·普京和唐纳德·特朗普在11十一月2017期间在越南举行的APEC峰会期间举行了会议。 照片来自Getty Images。

弗拉基米尔·普京和唐纳德·特朗普在11十一月2017期间在越南举行的APEC峰会期间举行了会议。 照片来自Getty Images。
上个月在魁北克举行的G7会议必定让弗拉基米尔·普京感到高兴,因为唐纳德·特朗普总统和他的西方同事之间的不良情绪显示出来。 特朗普显然没有脚本的暗示俄罗斯应该被要求重新加入该组织,因为有一个世界可以运行,无疑是普京特朗普在11-12 7月举行的北约峰会前的心情的一个可喜迹象。此后美国总统访问英国,最后于7月在16赫尔辛基举行双边会议。

特朗普对俄政策的整体基石和目的尚不清楚。 美国总统最近才对俄罗斯以及阿萨德进行了报复,以回应在叙利亚使用化学武器,并在企图中毒索尔兹伯里的Skripals后采取联合行动。

然而,奇怪的是,特朗普也在质疑俄罗斯人是否真的参与了这次袭击。 他一直表达了对普京的钦佩。 他在竞选期间和之后声称,他有资格与普京合作,建立他认为与俄罗斯需要的密切关系。

特朗普对于与其他支配者达成富有想象力的协议的能力,无疑会受到他在新加坡与朝鲜金正恩会晤的推动。 正如特朗普所说的那样,特朗普所说的对“猎巫”的沮丧,由特别检察官罗伯特·穆勒(Robert Mueller)领导调查可能的俄罗斯参与特朗普在2016的团队,也将在总统的情感地图上,因为他在北约峰会期间工作,他访问了英国和他的16 7月份与普京本人相遇。

鉴于此,对于俄罗斯举办足球世界杯锦标赛的所有受欢迎的赞誉,俄罗斯的外国或国内政策没有改变或灵活性的迹象,美国的工作,赫尔辛基会议应该证明不会超过恢复美国和俄罗斯总统之间经常和预期的会议,无论是在困难时期还是在美好时期。

但特朗普可能想要的不仅仅是这一点,普京有自己的议程,尤其是在乌克兰,尤其是接受俄罗斯作为大国的权利。 在7月16举行的特朗普 - 普京会议上,这一事实引发了对美国对俄政策可能转变的猜测,并且迟早会产生具体的结果。

北约首脑会议的召开以及会议本身通常会提供美国及其盟国之间关于美国对赫尔辛基会议的希望和意图的讨论。 目前还没有关于美国国家安全顾问约翰博尔顿最近访问莫斯科期间可能讨论过的内容的公开说明。

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与莫斯科合作的一个显而易见的潜在领域的长期清单存在,特别是恐怖主义,网络安全和军备控制,以及努力解决乌克兰和叙利亚的问题。 但由于种种原因,这些建议看起来不切实际,无论如何都没有工作来支持它们所需的议程。 如果要达成真正的“讨价还价”,而不仅仅是乐观的宣言,那么在16 7月之前还没有时间详细说明这些材料。 如果有任何关于美国与乌克兰有关的制裁被取消的问题,那么在任何情况下都需要国会的批准。

北约首脑会议的管理和结果以及特朗普访问英国的基调将不可避免地在赫尔辛基的结果中发挥重要作用。 本次首脑会议议程的基础是对联盟应对俄罗斯野心的正确姿态以及加强联盟的必要性的共同理解。

然而,特朗普总统对北约的态度是多变的,受其他成员国准备加强对该联盟的财政和军事贡献的影响。 到目前为止,没有明显的迹象表明他和其他美国老年人对欧洲的反应有所缓和。 例如,在华盛顿,一些人持怀疑态度,英国声称要花费2%的GDP。 特朗普可能会在他在布鲁塞尔和伦敦之后,也许是有力的推动他的案子。

总体风险是,虽然7月16的确定和富有成效的结果是不可能的,虽然俄罗斯的自命不凡和目标没有改变,但国际环境仍将发生变化。 任何评论,或许是以匆忙的匆忙做出的 - 例如,可能意味着暗示俄罗斯有权将克里米亚纳入其自身,为莫斯科对乌克兰分离省份的影响辩护,乌克兰或格鲁吉亚应该从现在开始拒绝北约成员资格,或北约不再寻求实现其在中欧或波罗的海国家的军事存在 - 对于西方的凝聚力和维护它的信任将是危险的。