转型乌克兰机构所面临的挑战要求采用更聪明,更灵活和更具差异性的方法来将欧盟援助用于单个项目。

作者

助理研究员,俄罗斯和欧亚计划
DariusŽeruolis
欧洲一体化与公共政策自由分析师

垂悬从乌克兰外交部政府大厦的乌克兰和欧盟横幅在基辅,乌克兰。 照片:pvachier / Getty Images。

总结
  • 乌克兰在2014签署协会协议(AA)时,选择与欧盟(EU)进行政治协会和经济一体化。 该协议是前所未有的,因为该国承诺进行改革,但没有欧盟成员国的前景。 但是,乌克兰改革承诺的规模与其实施这些承诺的能力并不匹配。
  • 欧盟在1992对2013的援助有助于提高对乌克兰欧洲规则和标准的认识,但对国家机构运作的影响可以忽略不计。
  • 自2014以来,欧盟加大了援助力度,实际上支持了乌克兰国家机构的重建。
  • 已经引入了许多重要的创新。 其中包括设立乌克兰专门支持小组(SGUA),更长和更大的援助方案(根据下放协议),致力于改革的工作人员职位以及广泛的宏观财政援助。
  • 在宏观层面,SGUA的协调和援助计划侧重于制定一种包含整个部门的方法。 相比之下,2014之前的协助包括大量的个别项目。 SGUA与其他国际捐助者进行了更好的协调。
  • 乌克兰受益于该国高级别欧盟官员的专业知识。 他们的专业知识支持了与乌克兰政府互动的政治和技术方面。
  • 在微观层面,欧盟的大部分支持都是技术援助项目。 这些可以有效地传递特定的技术知识和技能,但是它们的狭隘重点和短时间尺度对于机构建设来说远没有那么有益。 所有国际捐助者都面临这一问题,但欧盟的援助尤其受到影响。
  • 鉴于改变乌克兰机构的挑战,需要采用更智能,更灵活和更具差异化的方法来为个别项目提供欧盟援助。 本文提出了一些解决所发现缺点的建议。部门/项目