助理研究员,俄罗斯和欧亚计划
阿塞拜疆总统伊利哈姆阿利耶夫3月在维也纳会见了亚美尼亚总理尼克尔·帕希尼安。 照片:Getty Images。

在3月29首次正式峰会上,阿塞拜疆总统伊利哈姆阿利耶夫和亚美尼亚总理尼古拉·帕希尼安就与解决进程有关的几个关键问题交换了意见。实质的想法”。 他们承诺维持停火,制定人道主义措施并继续进行直接对话。 此前,欧安组织明斯克小组1月份宣布亚美尼亚和阿塞拜疆外交部长Zohrab Mnatsakanyan和Elmar Mammadyarov有惊人的声明。 同意为人民争取和平的必要性.

这些结果维持了长期停滞不前的和平谈判的积极前景。 领导关系当然至关重要。 但如果没有和平进程更深层次的制度化,就不可能取得进展。

在议程中谈判议程

亚美尼亚 - 阿塞拜疆和平进程的当前时刻可以从三个谈判议程的角度来理解。

  1. “低成本”建立信任

    这包括重新建立亚美尼亚和阿塞拜疆部队之间的联络线热线,恢复 跨境访问,最明显的是自2017以来接触线暴力的减少。 虽然这些措施都是受欢迎的,但它们可以在一夜之间逆转。

  2. 结构性建立信任措施

    左侧工具栏上的'维也纳 - 圣彼得堡 - 日内瓦'议程后讨论 四月2016的主要升级 沿着接触线。 它设想为现有的停火监测结构增加资源或者授权新的停火监测结构。 这意味着亚美尼亚和阿塞拜疆领导人对某些政治资本的承诺以及他们未来战略的缩小。

  3. 实质性政治问题

    封装的 基本('马德里')原则这些涉及实现“大爆炸”和平协议的重大举措:亚美尼亚部队撤离被占领土,部署维和行动,使流离失所者返回,对该领土的最终地位进行投票,以及在此之前,纳戈尔内卡拉巴赫事实当局的临时地位。

参与的困境

多年来,谈判已被有效地锁定在第二个议程上:埃里温坚持将安全措施作为进行更实质性谈判的先决条件。 对于亚美尼亚来说,提出第三个议程将是揭露Nikol Pashinyan的改革项目,因为在当前气候下领土让步的想法仍然是政治毒药。 但是,为了阻止会谈,可能会扮演扰流者的角色,并重新回到接触线暴力,同样会危及国内改革。

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在最初的不确定性之后,巴库强调了它的耐心,因为亚美尼亚的新领导层落空了。 除了减少接触线暴力外,阿塞拜疆政策制定者也多年来首次提出了这一点 前瞻性的愿景。 这给迅速迈向第三个议程带来了压力。 至关重要的是,阿塞拜疆在解决地位问题之前释放目前在亚美尼亚占领下的领土。

然而巴库也面临着正和和零和策略之间的两难选择。 前者假设Pashinyan可以提供有形的东西(并且巴库已经设定了高标准的重要性)。 但它也有可能使国内改革成功地加强亚美尼亚国家地位及其对妥协的抵制。

相反,零和战略将导致巴库破坏亚美尼亚谁负责。 这可能成功地将剧透图片转移到埃里温,但如果不安全导致了Pashinyan项目的失败,巴库可能会面对一个更保守的欧亚和军国主义的继任者。 除了其他任何事情,这将会复杂化 阿塞拜疆努力遏制俄罗斯的影响力.

回旋余地很小

虽然基本 亚美尼亚外交政策的参数 保持不变,Nikol Pashinyan的卡拉巴赫政策受国内三大主要参与者的紧张影响。

首先,他自己的政府现在是高度合法的,但没有强烈的制度化。 Pashinyan的“我的步伐”联盟是一个广泛的联盟,他没有纪律的党派机器上台,他没有外部赞助人。

其次,前亚美尼亚共和党正在重新组建新的反对派,并通过新媒体和民间社会机构扩展到公共空间。 这位前政治精英越来越多地将自己定位为反对Pashinyan自由主义政治的民族爱国价值观的守护者,从而预示着一场恶性的“文化战争”。

第三个演员是事实上的纳戈尔诺 - 卡拉巴赫共和国(NKR)。 Pashinyan事实使Yerevan-Stepanakert关系变得复杂 代表亚美尼亚的宪法国家受其公认的边界约束,并在国际舞台上寻求“正常”状态的形象。 他有 争辩说他 没有授权为卡拉巴赫亚美尼亚人进行谈判因此他们应该直接参与谈判。

虽然这是一种新方法,但它在基本原则方面也是有选择性的,突出了地位和任务的“亚美尼亚问题”。 但是,由于害怕默默承认事实NKR, 巴库拒绝改变谈判的格式.

建设和平的切入点在哪里?

各方都有选择地从第三个议程中挑选,哪里有进展的空间? 没有任何一方准备采取“大爆炸”和平协议,而单靠低成本建立信任不足以建立信任。

然而,重要的是,目前暴力已经消退。 这本身就是一个不浪费的机会。 在这种情况下,真正的建设和平空间在于增量措施,新模式或问题合作领域,这需要各方进行政治投资,并在其相互作用中引入一些常规和可预测性。

外部行动者可以通过建立更广泛的建设和平基础设施作为新的空间来提供帮助 中间协议,新型的正规化互动或特定的“双赢”交易,有助于明斯克进程之外和之外的互动网络。 有了 网络基础设施 在其中可以管理和实施包容性原则的情况下,当领导者来来往往时,整个过程将不再受到波动的影响。