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＃烟草指令：欧盟委员会如何排队欧洲议会

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发布时间

6年前

2018 年 2 月 16 日

欧洲议会的环境，公共健康和食品安全委员会（ENVI）并不经常提出这个消息。然而即将到来的2月份20^th 会议预计将在提倡提高欧洲透明度的倡导者与试图保持欧洲委员会不透明的监管程序的倡导者之间进行激烈的摊牌。在委员会的命令上，最重要的项目将是讨论Berlyamont去年年底提出的草拟的一套标准，以讨论在欧洲实施烟草制品的追溯（T＆T）。

法国环境保护部议员尤尼斯·奥马尔吉（Younes Omarjee）和他的一些同事对委员会要求国会加盖橡皮戳的行为并不满意，并威胁要否决。他们批评说，贸易与运输系统的关键方面已经交由烟草业负责，这一事实最初是该系统应解决的相当一部分非法烟草贸易的负责人。 Omarjee声称，如果获得通过，该立法将不符合欧盟于2013年签署的世界卫生组织（WHO）条约–消除烟草制品非法贸易议定书。

奥马吉是正确的：委员会的行为 do 给烟草生产者带来了可疑的影响力，标志着烟草产品指令（TPD）授权在欧洲实施T＆T系统的最终结果是危险的。 EP将在20月XNUMX日讨论的行为^th也没有考虑到多个利益相关者的意见，而公共卫生非政府组织和环境保护部门的每个人都在咨询过程中发表了强烈的批评意见。他们坚持世卫组织规定的强制性质，尤其是那些要求成员国控制可追溯性体系的规定，已经走到了一边。但是理解为什么EP应该否决这一行为意味着理解首先产生TPD的有缺陷的过程。

TPD的试验和磨难

TPD由2011和2014之间的第二个巴罗佐委员会起草，受到了欧盟最大的腐败丑闻之一以及随后卫生专员John Dalli的辞职。马耳他工作人员被指控要求50数百万美元的贿赂来解除几十年来禁止的烟草产品 - 鼻烟 - 作为旨在进一步加强烟草监管的指令的一部分。

奇怪的是，在Dalli被解雇后，TPD的最终版本大大淡化了，这对烟草业的优势非常重要。没有采用普通包装，并且禁止针对妇女和孩子的薄荷香烟或包装被推迟。极端地，最终版本还搁置了EP要求的修正案，将TPD文本中包含的世界卫生组织议定书纳入其中，以消除烟草制品的非法贸易。

尽管烟草业被卷入了平行卷烟贸易融资的大量案例，TPD的最终版本绕过了世卫组织的规定，禁止烟草业在追踪过程中提供投入。 TPD不仅委托烟草行业承担主要责任，还向EC授予了实质性的管理权限（实施行为），仅留下那些具有附属性质（授权行为）的EP。

EP的能量太小

确实，TPD要求通过实施行为来规范T＆T系统的标准和安全系统（第15-11和16-2条），而数据存储的元素（第15-12条）则由受委托的人来规范。关键区别在于，欧洲议会仅对委派的行为拥有真正的权力，在欧洲议会可以决定否决甚至取消欧共体的权力授权。相比之下，EP仅对实施行为具有协商（阅读，非约束性）权力。

的确，“里斯本条约”的290和291条款区分了授权行为和实施行为。为了确保议会在通过具有准立法性质的高等立法方面有发言权，确保欧共体的权力得到EP审查，制定了这种高等立法的区分。

在这种情况下，通过T＆T系统的最终形式只会增加争议，困扰着EC臭名昭著的不透明程序，一年之后，公司围绕草甘膦，内分泌干扰物，新烟碱或电动捕鱼等主题进行了激烈的公司游说。它还将进一步确认，在欧洲人看来，随后旨在提高欧洲议会合法性的改革，这是解决欧盟民主赤字的重要一步，只是陈旧的陈词滥调。

通过否决，EP会发出强烈的信号：

首先，必须遵守条约的规则，并尊重作为代表人民的共同立法者的议会和代表技术专家型游说机构不透明的委员会之间既定的权力分立。

其次，考虑到其在烟草制品的平行贸易中的责任以及强制性的国际法，烟草业不应被赋予其产品可追溯性的关键角色。

这甚至不是欧洲议会和欧盟首次锁定烟草法规。 MEP阻止欧共体在2016中更新菲莫公司合作协议，违反当时副总统克里斯塔丽娜乔治耶娃的意愿。他们接着在600 6月7上对2016 MEP进行了山体滑坡投票，以批准世界卫生组织烟草产品非法贸易议定书。 ENVI委员会的成员是否会在2月份再次决定这样做还有待观察^th.

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