自2016年以来，欧盟委员会一直致力于修订《烟草消费税指令》（TED），该法律框架确保在整个单一市场上以相同的方式对相同的产品征收消费税， 欧洲税法名誉教授，前消费税部门负责人，税法顾问，多纳托·拉波尼（Donato Raponi）写道。

成员国最近通过欧盟理事会要求在TED中包含一系列新产品。 它包括不含烟草但含有尼古丁的电子烟。 但是，也有没有尼古丁的电子烟，其命运还不清楚。

但是为什么到现在为止只适用于 烟草 扩展到包含以下内容的产品 也不 烟草 也不 尼古丁？ 这不是很远吗？

包含在《欧洲联盟条约》中的欧盟宪法非常明确，那就是在提议之前 任何 立法倡议，必须解决一些关键问题。

欧盟规定¹ 非常清楚地解释说，应将产品包括在TED中，仅是为了确保内部市场的正常运转并避免竞争扭曲。

目前还不清楚，在欧洲范围内对不含尼古丁产品（例如不含尼古丁的电子液体）进行统一消费税将有助于减轻这种扭曲。

关于消费者在多大程度上认为不含尼古丁的电子烟油可以替代其中含有尼古丁的电子烟油，是非常有限的证据。 欧盟委员会最近发布的 欧洲晴雨表 关于欧洲人对烟草和电子烟的态度的研究在这个问题上无话可说。 并且现有市场研究专家的证据充其量是有限的。

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因此，如果只有含尼古丁的电子烟油要缴纳欧盟一级的消费税，那么几乎是不可能知道有多少消费者（如果确实有的话）会改用不含尼古丁的电子烟油。

但是，我们所知道的是，几乎所有食用TED已经涵盖的烟草产品的人都没有将无尼古丁的电子烟视为可行的替代品。 这就是为什么大多数改用其他产品的吸烟者会寻找其他产品的原因 包含 尼古丁.

这与无酒精啤酒的消费税待遇可能有相似之处，后者不受欧盟《酒精饮料指令》的限制。 尽管它被设计为替代产品，但这并不意味着无酒精啤酒被认为是一种强力啤酒。 替代 大多数喝酒精啤酒的人成员国尚未对无酒精啤酒应用统一消费税，到目前为止，单一市场的有效运作并未受到损害。

即使没有统一的不含尼古丁的电子烟消费税会扭曲竞争，但也必须有足够的实质性证据来证明任何欧盟一级的干预措施都是合理的。 欧盟法院的判例法证实了竞争扭曲必须是“可察觉的”，以证明对欧盟法律的任何修改都是合理的。

简而言之，如果只有有限的影响，就没有欧盟干预的理由。

目前没有尼古丁的电子烟市场很小。 Euromonitor数据显示，开放系统的无尼古丁电子烟仅占0.15年欧盟所有烟草和尼古丁产品销量的2019％。Eurobarometer显示，尽管近一半的欧洲电子烟消费者每天都使用含尼古丁的电子烟，但他们中有10％的人每天使用不带尼古丁的电子烟。

没有明确证据表明无尼古丁电子烟与TED中已涵盖的产品之间存在任何实质性竞争，以及无尼古丁产品的低销量，证明竞争存在“明显”扭曲的考验不是–至少此刻–显然被满足了。

即使没有理由在欧盟层面针对无烟碱电子烟采取新的立法措施，但这也不会阻止单个成员国对此类产品征收国家消费税。 到目前为止，这已成为跨成员国的惯例。

例如，德国不需要欧盟指令就对咖啡征收国内消费税，而法国，匈牙利，爱尔兰和葡萄牙无需任何欧盟苏打水消费指令就对含糖饮料征税。

非尼古丁电子液体的情况也不例外。

没有欧盟的不必要干预，没有任何措施可以阻止任何成员国按照自己的步调对非尼古丁电子液体征税。

1 在欧洲联盟运作113条条约

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