欧盟委员会提出保障欧洲化肥供应和粮食安全的计划

欧盟委员会通过了 肥料行动计划这项倡议旨在支持面临化肥成本上涨和短缺的农民，加强国内生产，并降低欧洲对进口的依赖。该计划将直接有助于确保粮食安全，增强欧洲的战略自主性，同时实现高标准的气候和环境目标。

近期供应中断和价格波动给欧洲各地的农民带来了越来越大的压力，暴露了欧洲化肥供应易受外部冲击的影响。在此基础上， 肥料通讯 现行的《化肥行动计划》于2022年通过，它结合了…… 立即采取的支持措施 旨在支持价格可承受性和供应安全， 长期行动 加强国内化肥生产，提高供应韧性，加快向生物基、低碳和循环肥料转型。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示：“通过这项行动计划，我们正在投资建设更强大的欧洲化肥产业，支持欧洲农民，并加速可持续本土解决方案的创新。持续的化石燃料危机表明，气候领导力和经济韧性息息相关。正因如此，欧洲正在构建一个基于可持续性、可负担性和工业实力的未来。”

支持农民并改善他们获得化肥的途径

委员会将提供有针对性的服务 特殊的支持 欧盟委员会将通过现有农业政策框架，为面临化肥成本高企的欧洲农民提供帮助。委员会将提议调动欧盟预算，大幅增加农业储备。这项财政方案将在夏季前公布，旨在为农民在下一个生产周期开始前提供即时的流动性支持，并有助于维持农业生产。

作为额外的短期纾困措施，委员会将提出一项有针对性的立法方案，使成员国能够充分利用其现有政策框架下提供的支持。 共同农业政策（CAP）战略计划这将包括一项新的流动性计划，以帮助改善现金流；为预付款提供更大的灵活性；以及更有力的激励措施，以鼓励更高效的耕作方式，减少和优化化肥使用，转向生物基肥料，并在需要时投资于农场的韧性。

为进一步支持农民，将重点放在改善养分管理、支持养分高效型耕作方式的开发和推广，以及更加重视…… 农场咨询服务 在共同农业政策框架内。

委员会还将提出促进沼渣利用的措施，并辅以适当的环境保护措施。此外，在即将进行的评估之后， 硝酸盐指令委员会将澄清一些实施规则，使其更好地与实际的日历农业情况相符。

加强国内生产，促进循环经济和脱碳

欧盟委员会将采取措施支持国内化肥产业，防止去工业化，保障稳定供应，并降低对进口的依赖。为促进循环经济和减少排放，欧盟委员会将鼓励使用欧洲本土的替代肥料。这包括更广泛地使用有机肥料、生物基肥料以及传统矿物肥料的替代品。其他途径包括藻类生物质、其他土壤改良剂、微生物解决方案、生物刺激剂以及从污水污泥中回收氮磷。

在即将进行的排放交易体系（ETS）审查背景下，我们将探讨各种方案，在不预先判断审查结果的前提下，确保化肥行业获得的任何额外灵活性都伴随着生产脱碳的责任，包括提高生物基和循环肥料的产量，以及保障欧洲本土肥料的供应和价格合理性。这将确保农民能够获得价格合理的肥料，促进欧洲肥料产品的销售，并最终惠及本土产业。

委员会还将考虑如何通过结合私人和公共收入（成员国、共同农业政策 (CAP)、欧洲竞争力基金和 ETS 收入）来为碳农业和碳移除提供适当的激励措施。

与此同时，欧盟委员会将精简不必要的繁文缛节和市场壁垒，并提出新措施以促进对可持续本土化肥的需求。这将使单一市场更好地运作，包括矿产品市场。

为了进一步简化循环经济实践，委员会将在评估框架内评估各项措施。 废弃物框架指令 简化动物及其他副产品的管理。

委员会还将确保化肥行业在获得绿色创新和现代化资金方面不落后于其他行业。现有资金，特别是凝聚基金，将被调动起来，用于支持沼气和生物甲烷生产以及废水基础设施投资，从而扩大污泥资源化利用和营养物回收规模。

加强市场透明度、提高市场准备度，并加强利益相关者之间的对话

一个运转良好的化肥市场需要更高的透明度，以及政策制定者和价值链各环节参与者之间开展结构化对话。因此，欧盟委员会将启动欧盟化肥价值链伙伴关系，汇聚化肥生产商、农民和成员国，共同制定克服这些挑战、保障欧盟范围内粮食安全和价格可承受的共同路径。根据该伙伴关系，未来几个月将组织一次政策对话，邀请价值链上的所有参与者，共同探讨化肥供应、生产、销售和使用方面面临的挑战，并制定相应的解决方案。对话成果将为制定切实可行的解决方案奠定基础，以惠及农民和化肥行业。

此外，欧盟委员会将加强市场监测和预警能力，并提出一个适当的框架，以确保欧盟化肥数据的定期更新。在此背景下，欧盟委员会将着手撰写一份报告，评估与化肥相关的成本如何…… 碳边界调整机制 （CBAM）和 排放交易系统 碳排放交易体系（ETS）会将碳排放转嫁到农民支付的化肥价格上，并最终反映在食品价格上。 化肥市场观察站 将继续作为市场情报的中心平台。同时，通过改进市场运作、价格和股票数据的收集，该平台的功能也将得到加强。

为加强应对能力，委员会将评估储备和其他确保关键化肥和投入品供应的方案。这可能包括季节性或最低库存，以及在适当情况下采取联合采购或其他措施，以增强抵御外部冲击的能力并缓解价格波动。

欧盟将继续参与国际合作框架，并与全球候选国、邻国和伙伴国开展合作，以确保透明度，促进化肥和投入品供应多样化，并通过互利伙伴关系探索在这些国家的投资机会。

背景

化肥对农业生产力、农场生存和粮食安全至关重要，并且占农民生产成本的很大一部分。地缘政治冲击和供应中断导致化肥价格大幅上涨，给欧洲各地的农民带来了越来越大的压力。

化肥成本上涨可能迫使农民减少施肥量或缩减耕地面积，从而威胁作物产量、粮食生产和欧盟农业食品部门的韧性。

随着下一播种季临近，农民需要稳定获得充足且价格合理的化肥。与此同时，欧洲必须加强国内化肥产业的韧性、竞争力和循环经济，以减少战略依赖，更好地抵御未来的冲击。

作为应对当前形势的持续措施之一，欧盟委员会已采取多项措施。其中一项例外规定了标准计算规则，以减少CBAM对化肥的影响，使化肥成为唯一受益于此项例外的商品（使用1%的加价而非10%，其他所有行业的加价逐步提高至30%）。

2026年2月，委员会也 拟议的临时免税关税配额 针对几种关键氮肥及其生产投入品（氨、尿素）。2026年4月，欧盟委员会通过了该规定。 临时国家援助框架 为支持受中东危机影响的各行业，包括农业，欧盟委员会于4月召集利益攸关方举行高级别对话，以制定化肥行动计划，并确定加强欧盟化肥体系可持续性、竞争力和韧性的措施。

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问答

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