欧洲民主：委员会制定关于政治广告、选举权和政党资助的新法律

欧盟委员会提出了一项关于政治广告透明度和针对性的提案，作为旨在保护选举诚信和公开民主辩论的措施的一部分。 拟议的规则将要求任何政治广告都明确标记为此类广告，并包括诸如谁支付了费用以及支付金额等信息。 政治目标和放大技术需要以前所未有的细节公开解释，并且在未经个人明确同意的情况下使用敏感个人数据时将被禁止。 委员会还提议更新有关欧盟“移动公民”及其在欧洲和市政选举以及欧洲政党和基金会中投票权的现行欧盟规则。

价值观和透明度副总裁 Vera Jourová 说：“选举不能是不透明和不透明方法的竞争。 人们必须知道他们为什么会看到一个广告，谁为它付费，多少钱，使用了哪些微定位标准。 新技术应该是解放的工具，而不是操纵的工具。 这项雄心勃勃的提案将为政治竞选带来前所未有的透明度，并限制不透明的定位技术。”

司法专员迪迪埃·雷恩德斯 (Didier Reynders) 说：“公平透明的选举是充满活力和运转良好的社会不可或缺的一部分。 这就是为什么我们需要支持包容和平等地参与 2024 年欧洲议会选举和整个欧盟的市政选举。 通过关于政治广告的提案，我们正在确保在政治目标的背景下使用个人数据，保护民主进程。 我们正在共同努力实现民主。”

关于政治广告透明度和针对性的明确规则

随着数字化转型的进行，人们必须能够轻松区分他们是在线下还是在线上观看付费政治内容，并能够参与公开辩论，不受虚假信息、干扰和操纵。 人们应该能够清楚地看到谁赞助了政治广告以及为什么赞助。 拟议中的关于政治广告透明度和针对性的规例规定的主要措施包括：

• 范围： 政治广告将涵盖由政治演员、为政治演员或代表政治演员制作的广告，以及可能影响选举或公投结果、立法或监管程序或投票行为的所谓基于问题的广告。
• 透明标签： 付费政治广告必须有明确的标签并提供一组关键信息。 这包括突出显示的赞助商名称和易于检索的透明度通知，其中包含 (1) 政治广告花费的金额，(2) 所用资金的来源以及 (3) 广告与相关选举之间的联系或公投。
• 靶向和扩增的严格条件： 将禁止使用或推断敏感个人数据（例如种族血统、宗教信仰或性取向）的政治目标和放大技术。 只有在获得相关人员的明确同意后，才会允许使用此类技术。 在具有政治、哲学、宗教或工会目标的基金会、协会或非营利组织的合法活动中，也可以允许针对其自身成员进行攻击。 首次强制要求在广告的明确信息中包含针对该人的依据，并公布针对哪些个人群体、基于何种标准以及使用何种放大工具或方法等。 利用政治目标和放大的组织将需要采用、应用和公开有关使用此类技术的内部政策。 如果不能满足所有透明度要求，则不能发布政治补充。
• 违规罚款：当违反政治广告透明度规则时，会员国将被要求实行有效、相称和具有劝阻性的罚款。 根据拟议的法规，国家数据保护机构将专门监控个人数据在政治目标中的使用，并有权根据欧盟数据保护规则处以罚款。

欧盟关于政党和基金会以及选举权的规则更新

委员会还提议修改欧盟关于为欧洲政党和基金会提供资金的规则。 当前的框架存在许多漏洞，阻碍了政党和基金会的运作和履行其代表欧盟公民声音的使命。 该条例的更新旨在促进欧洲政党与其国家成员政党的互动和跨境互动，提高透明度，特别是在政治广告和捐赠方面，减少过度的行政负担，并提高欧洲政党和基金会的财务可行性。

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最后，委员会提议更新关于居住在与其国籍国不同的成员国的欧盟公民（“移动欧盟公民”）的欧洲选举和市政的现行规则。 虽然大约有 13.5 万这样的公民，但很少有人在欧洲和市政选举中行使投票权。 为了确保在 2024 年欧洲选举之前的包容性参与，委员会提议对现有的选举权指令进行有针对性的修订，其中包括主动告知此类公民其选举权的义务、使用标准化模板作为选民或候选人登记以及居住在该领土上的移动欧盟公民广泛使用的语言。 该提案还包括保障欧盟流动公民不会从其原籍国的选民名册中注销。

下一步

这些提案现在将由欧洲议会和理事会讨论。 为确保 2024 年欧洲议会选举在最高民主标准下举行，新规则的目标是在 2023 年春季（即选举前一年）生效并由成员国全面实施。

背景

作为她新推动欧洲民主的优先事项的一部分 政治指导原则，总统 von der Leyen 宣布立法提案，以确保付费政治广告的更大透明度和更明确的欧洲政党融资规则

在 欧洲民主行动计划于 2020 年 XNUMX 月通过，委员会首次评估了与政治广告相关的挑战以及与用于根据用户个人数据进行定向广告的新技术相关的问题。 无论数据是否被正确获取，这些技术都可能被滥用来利用公民的漏洞。 欧盟公民有权获得客观、公开和多元化的信息。 这是特别相关的，因为最近 欧洲晴雨表调查 表明近十分之四的欧洲人接触过他们无法轻易确定是否是政治广告的内容。

拟议的法规建立在相关欧盟法律的基础上并对其进行补充，包括 一般数据保护条例 ('GDPR') 和提议的 数字服务法 （“DSA”），一旦通过，将为在线平台上的广告以及政治广告制定全面的透明度、问责制和系统设计规则。 根据最近发布的关于虚假信息的自律行为守则的更新 委员会指导，也将补充拟议的法规。

关于欧洲政党和欧洲政治基金会的章程和资金的规定 是最近的一项立法，仅适用于 2019 年欧洲议会选举。 然而，在当前的监管框架中发现了许多漏洞，这些漏洞阻止欧洲政党和基金会履行其帮助创造欧洲政治空间的使命。 因此，委员会今天提出了一项重新制定该法规的提案。

居住在与其原籍国不同的成员国的欧盟公民——流动的欧盟公民——有权在欧洲议会选举和其居住成员国的市政选举中投票并作为候选人。 然而，他们的投票率往往低于东道国公民的投票率。 部分原因是居住成员国的注册程序复杂或缺乏关于其权利的明确信息。 这使得流动的欧盟公民更难以行使其投票权，从而破坏了他们的民主权利。 为了解决这些问题，更新相关的法律框架，即 关于在欧洲议会选举中的投票权和候选人资格的指令 和 关于行使投票权和在市政选举中作为候选人参选的指令 被提议。

了解更多信息

关于加强民主和廉正选举方案的问答

欧洲民主概况：关于政治广告和目标的新透明度规则

副总统维拉·乔罗娃 (Vera Jorová) 关于政治广告的视频

选举权网页——所有法律文件和附件

欧洲民主行动计划

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