欧盟委员会
欧洲学期春季一揽子计划：在不确定性增加的情况下维持绿色和可持续的复苏
欧盟委员会的 2022 年欧洲学期春季一揽子计划为成员国提供支持和指导，从 COVID-19 大流行的第一次影响到俄罗斯持续入侵乌克兰的两年内。
2022 年春季经济预测 预计欧盟经济将在 2022 年和 2023 年继续增长。然而，尽管欧盟经济继续表现出韧性，但俄罗斯对乌克兰的侵略战争创造了一个新环境，加剧了此前预计会消退的增长逆风。 它还对与能源供应安全和对俄罗斯的化石燃料依赖有关的欧盟经济提出了额外的挑战。
将欧洲学期、恢复和弹性基金和 REPowerEU 联系起来
减少我们对俄罗斯化石燃料依赖的理由从未如此清晰。 瑞能欧盟 是关于通过快速推进清洁过渡并联合力量实现更具弹性的能源系统和真正的能源联盟来迅速减少我们对俄罗斯化石燃料的依赖。
欧洲学期和恢复与复原力基金 (RRF) - NextGenerationEU 的核心 - 提供了强大的框架，以确保有效的政策协调和应对当前的挑战。 RRF 将在未来几年继续推动成员国的改革和投资议程。 它是加快绿色和数字双重转型和增强成员国复原力的主要工具，包括通过实施符合 REPowerEU 的国家和跨境措施。
在欧洲学期期间通过的针对具体国家的建议为成员国提供了指导，以充分应对持续存在的和新的挑战，并实现共同的关键政策目标。 今年，它们包括通过改革和投资减少对化石燃料依赖的建议，符合 REPowerEU 优先事项和欧洲绿色协议。
财政政策指导
2020 年 2021 月启动《稳定与增长公约》的一般免责条款，使成员国能够迅速做出反应并采取紧急措施，以减轻疫情对经济和社会的影响。 协调一致的政策行动缓解了经济打击，并为 XNUMX 年的强劲复苏铺平了道路。
减轻能源价格上涨的影响并支持那些逃离俄罗斯对乌克兰的军事侵略的人的政策将有助于整个欧盟在 2022 年采取扩张性财政立场。
俄罗斯入侵乌克兰所带来的宏观经济冲击的具体性质，以及其对欧盟能源安全需求的长期影响，要求在 2023 年谨慎设计财政政策。财政政策应扩大公共投资以促进绿色和数字化转型和能源安全。 全面及时地实施 RRP 是实现更高投资水平的关键。 2023 年的财政政策应该是审慎的，通过控制国家资助的主要经常性支出的增长，同时允许自动稳定器运行并提供临时和有针对性的措施来减轻能源危机的影响，并向逃离俄罗斯入侵的人们提供人道主义援助乌克兰。 此外，成员国明年的财政计划应以审慎的中期调整路径为基础，以反映与因大流行而进一步增加的高债务与 GDP 水平相关的财政可持续性挑战。 最后，财政政策应随时准备根据不断变化的形势调整当前支出。
委员会认为，在 2023 年维持《稳定与增长公约》的一般例外条款并在 2024 年将其停用的条件已得到满足。 在乌克兰战争、前所未有的能源价格上涨和持续的供应链混乱的背景下，经济前景的不确定性和强大的下行风险需要将一般免责条款延长至 2023 年。2023 年继续激活一般免责条款将提供国家财政政策在需要时迅速做出反应的空间，同时确保从大流行期间对经济的广泛支持平稳过渡到更加关注临时和有针对性的措施以及确保中期可持续性所需的财政审慎。
委员会将就暑假后和 2023 年的经济治理框架可能发生的变化提供方向。
第 126 条第 3 款关于遵守条约赤字和债务标准的报告
委员会根据《欧盟运作条约》（TFEU）第 126 条第（3）款为 18 个成员国（比利时、保加利亚、捷克、德国、希腊、西班牙、法国、意大利、拉脱维亚、立陶宛、匈牙利）通过了一份报告、马耳他、爱沙尼亚、奥地利、波兰、斯洛文尼亚、斯洛伐克和芬兰）。 本报告的目的是评估成员国对条约赤字和债务标准的遵守情况。 对于除芬兰以外的所有这些成员国，该报告评估了它们对赤字标准的遵守情况。 就立陶宛、爱沙尼亚和波兰而言，该报告是由于 2022 年计划赤字超过 GDP 条约参考值的 3% 而编写的，而其他成员国 2021 年的一般政府赤字超过 GDP 的 3%。
大流行继续产生非凡的宏观经济和财政影响，再加上当前的地缘政治局势，造成了异常的不确定性，包括为财政政策制定详细路径。 因此，委员会不建议开设新的过度赤字程序。
委员会将在 2022 年秋季重新评估成员国的预算状况。在 2023 年春季，委员会将根据 2022 年的结果数据评估提议开放过度赤字程序的相关性，特别是考虑到与财政国家的合规性- 具体建议。
解决宏观经济失衡
委员会评估了宏观经济失衡的存在 12个成员国被选中进行深入审查 在 2022 年警报机制报告中。
爱尔兰和克罗地亚不再经历失衡。 在爱尔兰和克罗地亚，债务比率多年来显着下降，并继续呈现强劲的下降趋势。
七个成员国（德国、西班牙、法国、荷兰、葡萄牙、罗马尼亚和瑞典）继续经历失衡。 三个成员国（希腊、意大利和塞浦路斯）继续经历过度失衡。
总体而言，各个成员国的脆弱性正在消退，并低于大流行前的水平，这证明了在两个案例中修改失衡分类的理由，这些案例也取得了显着的政策进展。
关于德国和葡萄牙预算计划草案的意见
19 月 2022 日，委员会通过了关于德国和葡萄牙 XNUMX 年预算计划草案的意见。
在新政府于 2022 年 2021 月上任后，德国于 2022 月提交了更新的 2021 年预算计划草案。葡萄牙也在 2022 月提交了新的 XNUMX 年预算计划草案。 鉴于 XNUMX 年国家预算已被葡萄牙议会否决，委员会没有评估葡萄牙在 XNUMX 年秋季提交的预算计划草案。
预计德国 2022 年的财政立场将是支持性的。 德国计划通过利用 RRF 为额外投资提供资金，为复苏提供持续支持。 德国还计划保留国家资助的投资。
预计葡萄牙在 2022 年的财政立场将是支持性的。 葡萄牙计划通过利用 RRF 为额外投资提供资金，为复苏提供持续支持。 葡萄牙还计划保留国家资助的投资。 预计葡萄牙将在 2022 年广泛限制国家资助的经常性支出的增长。
加强监测报告和项目后监测报告
第十四届 希腊加强监测报告 发现该国已采取必要行动来实现商定的承诺，尽管新一波大流行以及俄罗斯入侵乌克兰引发的经济影响引发了严峻的形势。 该报告可以作为欧元集团决定发布下一组政策或有债务措施的基础。
委员会还通过了爱尔兰、西班牙、塞浦路斯和葡萄牙的项目后监测报告。 报告的结论是，各有关成员国的还款能力依然良好。
就业指引
委员会还以理事会决定的形式为成员国 2022 年的就业政策提出指导方针。每年，这些指导方针都会为国家就业和社会政策设定共同的优先事项，以使其更加公平和更具包容性。 现在将要求成员国批准它们。
成员国的持续改革和投资对于支持高质量的就业创造、技能发展、劳动力市场平稳过渡以及解决欧盟持续的劳动力短缺和技能不匹配问题至关重要。 该指南就如何继续使劳动力市场机构、教育和培训以及社会保护和卫生系统现代化，以使其更加公平和包容提供指导。
今年，委员会建议更新成员国就业政策指南，重点关注 COVID 19 后的环境、使绿色和数字转型在社会上公平，以及反映最近的政策举措，包括应对俄罗斯入侵乌克兰，例如为逃离乌克兰战争的人提供进入劳动力市场的措施。
实现联合国可持续发展目标的进展
委员会仍致力于将联合国可持续发展目标 (SDG) 纳入欧洲学期。 2022 年欧洲学期周期提供了有关成员国在实现可持续发展目标方面进展情况的最新和一致的报告。 具体来说，国家报告总结了每个成员国在实施可持续发展目标方面的进展，并包括一个详细的附件，基于欧盟统计局进行的监测。
国别报告还提到了理事会通过的 24 个成员国的恢复和复原计划。 RRF 提供的支持支持了大量的改革和投资，这些改革和投资有望帮助成员国在实现可持续发展目标方面取得进一步进展。
与春季一揽子计划同时，欧盟统计局今天发布了“欧盟范围内可持续发展目标进展监测报告”。 在过去五年的可用数据中，欧盟在大多数可持续发展目标方面取得了进展。 在促进欧盟领土内的和平与个人安全以及改善司法救助和对机构的信任（SDG 16）方面取得了大部分进展，其次是减少贫困和社会排斥的目标（SDG 1）以及经济和劳动力市场（可持续发展目标 8）。 总体而言，需要进一步努力实现这些目标，特别是在清洁水和卫生设施（SDG 6）和陆地生命（SDG 15）等环境领域。
为人民服务的经济执行副总裁瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）说：“俄罗斯入侵乌克兰无疑使欧洲陷入了极大的经济不确定性。 这导致能源、原材料、商品和食品的价格大幅上涨，并损害了消费者和企业。 通过这个欧洲学期春季计划，我们希望维持欧洲经济从大流行中复苏，同时在 2030 年之前逐步消除我们对俄罗斯能源的战略依赖。”
经济专员保罗 Gentiloni 说：“自两年多前大流行的最初几周以来，欧盟和各国政府就为我们的经济提供了强有力和连贯的政策支持，帮助维持了快速复苏。 今天，我们的共同优先事项是投资和改革。 这反映在今天提出的建议中，其明确重点是实施国家恢复和复原力计划以及能源转型。 财政政策应继续从大流行期间提供的普遍支持转变为更有针对性的措施。 在我们度过由俄罗斯入侵乌克兰引发的新动荡时期时，各国政府还必须灵活调整其政策以适应不可预测的事态发展。 将一般豁免条款延长至 2023 年，认识到在欧洲经济状况尚未正常化的情况下存在高度不确定性和强大的下行风险。”
就业和社会权利专员尼古拉斯·施密特说：“委员会的就业指南是成员国确定就业和社会政策优先事项和政策协调的重要方面。 在大流行之后，欧盟及其成员国确保绿色和数字化转型在社会上是公正的，这一点至关重要。 委员会的 2022 年指导方针为创造更多更好的就业机会和促进社会公平铺平了道路，其中包括支持逃离乌克兰战争的人们融入劳动力市场。”
接下来的步骤
委员会邀请欧元集团和理事会讨论一揽子计划并批准所提供的指导。 它期待与欧洲议会就该一揽子计划的内容以及欧洲学期周期的每个后续步骤进行建设性对话。
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