布鲁塞尔一旦犯错：最终买单的总是人民。

欧盟赖以建立的各项条约要求欧盟机构尽可能公开透明地与欧盟公民密切合作。例如，《欧盟基本权利宪章》和《欧盟运作条约》承认欧盟公民享有获取欧盟文件的基本权利。欧盟第1049/2001号条例旨在将欧盟的透明度义务转化为现实，而作为欧盟层面唯一由欧盟公民直接选举产生的机构，欧盟议会在欧盟内部发挥着特殊的监督和问责作用。 欧洲议会议员西伯特·德罗泽写道, 欧盟议会经济和货币事务委员会成员 

然而，欧盟透明度的理论理想与现实之间存在差距。欧洲议会议员多年来一直关注的“欧元区罗马尼亚案”就鲜明地体现了这一差距。

该案例也表明了欧盟机构的有罪不罚现象，他们为了掩盖失败会不择手段，他们沉迷于保密，他们不尊重民主问责制，以及残酷的现实：当他们失职时，欧洲公民却要承担后果。

2023 年 3 月 28 日，欧盟为确保欧盟保险和职业养老金部门监管的一致性而设立的机构 EIOPA 发布了题为“罗马尼亚 Euroins MTPL 总技术准备金与净技术准备金评估”的报告。

欧盟官僚机构惯用的双重标准令人震惊，欧洲保险和职业养老金管理局（EIOPA）在其2023年活动报告中，将这项评估称为“重要的公共里程碑”。然而，这个所谓的“公共里程碑”却荒谬地没有公开。它既没有在完成后发布，也没有提供给欧盟成员国公民。

在欧盟委员会的支持下，欧洲保险和职业养老金管理局（EIOPA）得以将这份报告对欧盟议会议员隐瞒长达三年之久。来自各政治派别的欧洲议会议员就该报告提出的问题均遭到漠视。答复敷衍了事，有时甚至不诚实。最终的答复往往拖延数月才出炉。

事实证明，欧洲议会不仅对这份报告毫不知情，而且欧盟委员会也未收到该报告。这意味着，欧盟委员会在两年多的时间里，一直在回答有关一份其从未看过的报告的问题——任何一个有自尊的成员国议会都不会容忍这种做法。

的背景

2019年，罗马尼亚金融监管局（ASF）要求总部位于保加利亚的Euroins保险集团（EIG）旗下子公司Euroins Romania收购当时罗马尼亚最大的汽车保险公司City Insurance。EIG是中欧、东欧和东南欧最大的独立保险公司之一。Euroins认为City Insurance实际上已经破产，因此拒绝了这一请求。City Insurance于2021年倒闭。

Euroins 拒绝遵守奥地利金融监管局 (ASF) 的要求引发了强烈不满。随后，ASF 发起了一场持续不断的行动，对 Euroins 处以多项制裁和罚款。这场行动在 2023 年 2 月达到高潮，ASF 发布报告，指控 Euroins 罗马尼亚分公司未能满足偿付能力和资本要求。此前 ASF 的审查报告中并未提及此类问题，其中一份报告发布于四个月前。

Euroins公司向欧洲保险和职业养老金管理局（EIOPA）提出请求，要求其任命一个专家组，在EIOPA的监督下，对ASF提出的指控进行独立审查。该提议得到了保加利亚金融监管委员会（FSC）和欧洲复兴开发银行（EBRD）的支持。但EIOPA拒绝接受该提议。

欧洲保险和职业养老金管理局 (EIOPA) 驳回了欧洲复兴开发银行 (EBRD) 大力支持的一项提案，这令人瞩目。欧洲复兴开发银行是罗马尼亚最大的机构投资者之一，曾于 2021 年向 EIG 投资 30 万欧元，旨在“稳定（罗马尼亚的）保险业”。在投资之前，欧洲复兴开发银行委托德国顶尖的审计师和保险专家对 Euroins 进行尽职调查。在与 EIOPA 的沟通中，欧洲复兴开发银行指出，尽职调查显示 Euroins 罗马尼亚公司不存在流动性危机。欧洲复兴开发银行表示，如果存在任何问题或需要额外资本，都会予以解决。

欧洲保险和职业养老金管理局 (EIOPA) 选择进行内部审查，却将 Euroins 排除在审查过程之外。更令人匪夷所思的是，报告完成后，Euroins 却被拒绝查阅，理由是报告内容属于机密，EIOPA 受其“职业保密义务”的约束。

判断失误和双重标准

尽管 Euroins 被排除在外，但 ASF 参与了 EIOPA 评估报告准备工作的各个环节。ASF 提供了评估报告所依据的材料。在报告最终定稿阶段，ASF 完全掌握了报告内容。ASF 滥用了这一权限，将支持其立场的部分内容泄露给了罗马尼亚媒体。随后，ASF 主任举行了一次公开简报会，详细介绍了 EIOPA 报告中的部分结论。EIOPA 并未就此违规行为采取任何公开行动。

欧洲保险和职业养老金管理局 (EIOPA) 还允许 ASF 在其提交给布加勒斯特法院的报告中使用相关材料。该法院正在审理 Euroins 公司针对其营业执照被吊销而提出的上诉，这一决定阻碍了该公司在重要的法庭诉讼中捍卫自身立场的能力。

深陷丑闻

欧洲保险和职业养老金管理局（EIOPA）的这一举动，实际上是将自身置于法国证券及投资委员会（ASF）的掌控之下。ASF的历史可谓劣迹斑斑，自成立以来便饱受运营失败和丑闻的困扰。2014年，即ASF成立的第二年，哈林投资公司（Harinvest）的倒闭令其饱受诟病。次年，大型保险公司阿斯特拉保险公司（Astra Asigurări）的倒闭又使其成为舆论焦点。2016年，另一家重要保险公司卡帕蒂卡保险公司（Carpatica Asig）也宣告破产。随后，城市保险公司（City Insurance）于2021年倒闭。批评人士指出，尽管城市保险公司存在显而易见的公共缺陷，ASF却允许其继续运营多年。

上任不到一年，ASF首任主席就因一系列指控被捕，其中包括以权谋私和包庇犯罪团伙。这些指控后来被撤销。ASF第二任主席的任命被罗马尼亚议会撤销。

关于裙带关系、政治任命、高薪、向高管发放过高奖金以及虚报开支的指控，一直是ASF背景故事的另一大特点。ASF官员还被指控与汽车修理厂“卡特尔”有联系，这些“卡特尔”的腐败行为是造成罗马尼亚汽车保险行业混乱局面的主要原因。

EIOPA 秘密报告揭晓

2026年3月20日，在完成评估报告三年后，欧洲保险和职业养老金管理局（EIOPA）才将其上传至网站。报告发布延迟三年，但并未给出任何解释。

粗略阅读该报告后，会发现两个重要问题：一是其对 Euroins 再保险安排的分析（这是 ASF 和 Euroins 之间的一个主要争议点），二是其对技术准备金/保险责任的审查。

与欧盟其他地区普遍做法一样，Euroins Romania 采用了比例再保险（一种旨在降低风险的比例再保险）模式。2021 年，ASF 和 EIOPA 进行的审查确认了 Euroins 再保险合同的有效性。

在2023年2月对Euroins Romania采取行动的前几天，ASF彻底改变了其再保险立场。它决定不再接受此类安排。ASF在未进行任何磋商或设置过渡期的情况下就做出了这一政策转变。实际上，ASF追溯性地重写了再保险规则——这违反了欧盟通常禁止追溯适用法律的规范。

Euroins立即采取措施修改其再保险安排，以符合ASF修订后的政策；但它的努力却被忽视了。

欧洲保险和职业养老金管理局（EIOPA）长期以来一直对份额再保险持敌对态度，却选择忽略ASF的再保险政策转换是在未进行协商或设置过渡期的情况下追溯实施的事实。这严重扭曲了EIOPA对Euroins Romania的评估，相当于低估了其250亿至300亿欧元的资产。

这并非欧洲保险和职业养老金管理局 (EIOPA) 评估中唯一的偏差。根据罗马尼亚法规，理赔延迟超过 30 天将处以每天 0.02% 的罚款——相当于每年 73%，这对未能达到理赔目标的保险公司来说是一笔非常沉重的负担。2021 年，Euroins Romania 处理理赔的平均时间为 35 天。到 2023 年春季，平均理赔处理时间缩短至 7 天。EIOPA 使用的数据并未反映出这一显著的改进。因此，EIOPA 的分析未能体现数千万欧元的节省，再次严重扭曲了其评估结果。

EIOPA 分析的批评者还指出，自 Euroins Romania 被迫关闭以来的三年里，有关已解决的保险索赔的数据强烈表明，EIOPA 在 2023 年 3 月的评估中的数字与实际情况严重不符，迄今为止达成的和解与 Euroins Romania 在 2023 年的预测更为接近，而不是与 EIOPA 的分析更为接近。

问责机制不健全，后果却很严重。

吊销 Euroins Romania 的营业执照带来了切实的损失。数百万保单持有人和股东受到影响，许多员工失业。罗马尼亚的保险担保基金本已因多家保险公司倒闭而捉襟见肘，如今更是雪上加霜。Euroins 的退出也意味着竞争减少，导致保险成本上涨。罗马尼亚试图限制和冻结第三方机动车保险费的努力也遭遇了重重困难。

还有一项非常重大的潜在成本即将到来。Eurohold Bulgaria AD 和 Euroins Insurance Group (EIG) 已于 2024 年 6 月向国际投资争端解决中心 (ICSID) 提起仲裁，索赔超过 5 亿欧元。去年 11 月，ICSID 驳回了罗马尼亚政府终止仲裁的上诉，目前该案正在推进中，预计将于 2027 年底达成和解。

Euroins案表明，欧盟机构失职时，最终买单的却是公众。欧盟虽然高喊透明度，但欧盟委员会和欧盟监管机构却自认为不受指责，并肆无忌惮地阻挠欧盟议会的审查。

如今，围绕着这个机构的问责制问题却层出不穷。该机构最近在其布鲁塞尔总部悬挂了一面巨大的“民主”横幅。欧盟议会议员——这些由欧洲公民授权代表其利益并代表其发起调查的人——所表现出的令人震惊的不尊重，不禁令人质疑：欧盟委员会究竟如何理解“民主”一词？

欧洲议会议员西伯特·德罗泽是欧盟议会经济和货币事务委员会的成员。 

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