欧盟烟草税改革陷入僵局：瑞典的否决

本周，关于烟草税收的欧洲指令（TED）遭遇了不同的结果：欧洲议会经济和货币事务委员会（ECON）以修改后的形式批准了该指令，但由于缺乏一致同意，该指令同时从经济和财政事务理事会（ECOFIN）的议程中撤回。

瑞典否决了欧盟雄心勃勃的烟草税改革方案。该方案旨在通过提高卷烟税并将征税范围扩大到新型尼古丁产品来筹集数十亿欧元。瑞典认为，这些提案可能会损害那些为该国极低的吸烟率做出贡献的产品。因此，该议题将不会在6月12日举行的部长级会议上进行讨论，相关文件将移交给即将上任的爱尔兰轮值主席国。

瑞典无烟模式在欧洲议会关键投票后进入欧盟烟草税辩论。

欧洲议会的一次关键投票，使瑞典独特的烟草控制和尼古丁监管方法成为欧洲日益激烈的关于未来烟草和替代尼古丁产品税收的辩论的焦点。

6 月 3 日，欧洲议会经济和货币事务委员会 (ECON) 通过了关于拟议修订欧盟烟草税收指令 (TTD) 的报告，这是十多年来烟草税收规则最重要的改革之一。

这份报告由捷克籍欧洲议会议员推动在议会获得通过。 托马斯·库宾（欧洲爱国者队）该文件概述了欧洲议会就欧盟委员会旨在改革欧盟烟草消费税规则的计划提出的建议。据委员会投票报告显示，欧洲议会议员支持采取比委员会最初设想更为渐进的增税方式，这反映了他们对烟草价格承受能力、经济影响以及非法贸易潜在增长的担忧。

库宾向欧盟记者解释委员会的立场时表示，欧洲议会议员们认识到需要在欧盟范围内平衡公共卫生目标与财政现实和市场状况。

他说：“欧盟委员会提出的增税方案幅度过大，可能会造成严重的市场混乱，尤其是在与邻国相比价格差异较大的低收入成员国。”

“因此，该报告提倡采取更加渐进和适度的做法，让成员国和消费者有更多时间适应，同时保持税收框架的信誉和有效性。”

拟议的修订将更新传统烟草产品的税收规则，同时还将该框架扩展到新型尼古丁产品，包括加热烟草、电子烟和尼古丁袋。

这场辩论在瑞典引起了特别关注，瑞典的吸烟率是欧洲最低的国家之一，并被广泛认为即将成为欧盟第一个“无烟”国家。

许多观察人士将瑞典的成功归功于替代尼古丁产品的广泛使用，特别是鼻烟和尼古丁袋，这些产品为吸烟者提供了传统香烟的替代品。支持者认为，瑞典的例子表明，减害政策可以加速降低吸烟率。

欧盟机构正在考虑未来应如何对新型尼古丁产品征税，瑞典的经验越来越多地被引用为在公共卫生目标与消费者行为和市场现实之间取得平衡的案例研究。

瑞典已明确表示，不会默许布鲁塞尔对在该国减少吸烟相关危害方面发挥了重要作用的产品征收税收政策。

库宾认为，瑞典的经验值得欧洲各地认真借鉴。

他说：“瑞典的例子表明，降低吸烟率并不一定取决于提高卷烟税。”

“瑞典的吸烟率是欧洲最低的国家之一，同时，人们也明显转向使用其他尼古丁产品。这主要表明，政策应该着重减少吸烟带来的危害，而不是一概而论地对待所有尼古丁产品。”

他还补充说，欧洲应该研究差别化的税收和监管能否鼓励吸烟者远离可燃烟草制品，同时保持强有力的消费者保护并防止青少年吸食。

瑞典是欧盟成员国中唯一一个吸烟率低于 5% 的国家，许多专家认为，这一里程碑式的成就归功于替代尼古丁产品的普及和使用。

此次讨论正值欧洲各地对非法烟草市场日益关注之际。近期研究表明，假冒香烟在非法烟草消费中所占比例越来越高，不仅使各国政府损失数十亿欧元的税收，还为有组织犯罪网络提供了收入来源。

库宾表示，非法贸易的风险是谈判过程中考虑的最重要因素之一。

他说：“在整个欧洲，有大量证据表明，价格过度上涨会加速跨境购物、假冒伪劣产品的生产和非法分销网络的出现。”

“虽然税收仍然是一项重要的政策工具，但不能孤立地看待它。如果合法产品过快变得无法获得或价格过高，消费者可能会转向不受监管的市场，这将减少税收收入并损害公共卫生目标。”

辩论中的另一个重要问题是替代尼古丁产品的待遇。

库宾认为，税收应该与风险成正比，不涉及燃烧的产品不应该自动与传统香烟采取相同的对待方式。

“这并不意味着这些产品应该免税，而是说税收框架应该考虑科学证据，并支持有助于减少危害的创新，”他说。

“一刀切的做法可能会阻碍吸烟者转向危害较小的替代品。”

这些不同的观点反映了欧洲关于监管机构应如何对待替代尼古丁产品的更广泛争论。一些政策制定者认为，低风险产品应与可燃香烟区别对待，而另一些人则警告说，所有尼古丁产品都应继续受到严格的监管和征税。

欧盟委员会的提案仍需欧盟各机构和成员国进一步讨论。由于税收仍属于国家管辖范围，因此欧盟烟草消费税规则的任何最终变更都需要欧盟理事会全体成员国一致同意。

尽管如此，经济和文化委员会的投票结果为议会在辩论进入关键阶段之际的思考提供了重要的信号。

决策者们力求在公共卫生目标、税收收入、消费者选择和打击非法贸易之间取得平衡，瑞典的经验很可能仍将是欧洲烟草和尼古丁监管未来讨论的核心。

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