会议动态

第九届世界贸易组织部长级会议（印度尼西亚巴厘岛，3-6 2013月）

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发布时间

10年前

2013 年 12 月 1 日

欧盟记者通讯员

第九届世界贸易组织（WTO）部长级会议（MC9）将于3月6日至XNUMX日在印度尼西亚巴厘岛举行。

议程上的主要问题

目前正在进行的工作是就一系列问题达成协议，这将是完成多哈回合（《多哈发展议程》 – DDA）的第一步。工作的三个主要支柱是：

贸易便利化：这将是一项新的WTO协议，该协议将改善海关程序和透明度，以加速货物的跨境流动。
农业，包括粮食安全，出口竞争和其他与关税有关的问题（关税配额管理）；
发展，包括几项特别有利于最不发达国家（LDC）在原产地规则，服务等方面的规定。

另外一项工作是谈判《信息技术协议》（ITA）的谈判，我们希望能在此取得进展。

预计该会议还将批准也门加入世贸组织。也门将成为该组织的第160个成员。

贸易便利化

潜在的好处

在大多数发展中国家，贸易程序的成本高达贸易交易总成本的4-5％。相比之下，与之相比，当前工业化国家工业产品平均关税的成本仅为3.8％。在某些情况下，一次进出口业务涉及27至30个当事方以及多达40个海关文件。发展中国家通过贸易便利化可能节省的费用每年约为325亿欧元。经合组织表示，一项雄心勃勃的贸易便利化协议可以使发达经济体的总贸易成本降低10％，而在发展中国家则降低13-15.5％。即使是全球贸易成本的小幅削减，也会对全球收入产生重大影响。

在一些发展中地区，与从该地区到欧洲相比，在整个地区运输货物仍然更加困难，冗长和昂贵。对于内陆国家而言，情况尤其困难，例如乍得，马拉维或乌干达。贸易便利化可能会扩大服务范围，例如进入口岸的海关过境仓库：在西非，这种设施已被证明对马里，尼日尔或布基纳法索等内陆国家有用。

该协定的执行以及总体上雄心勃勃的贸易便利化措施将带来出口和进口的总体贸易流量的增加；更高的税收收入（由于交易量的增加和欺诈的发现率更高）；快速返还用于现代化程序的初始资本成本；海关管理效率的提高。此外，法治有助于稳定的商业环境并吸引外国直接投资。

贸易便利化的主要特点

根据经合组织的说法，“贸易便利化”意味着“简化和统一国际进出口程序（例如海关估价，许可程序，运输手续，付款，保险）；对海关部门的支持；以及关税改革”。

贸易便利化意味着使贸易和海关程序现代化，削减繁文tape节，培训海关官员，改善海关设施和技术，从而使贸易更容易，更快捷。它包括与企业界更好的对话以及在区域一级协调海关标准。贸易便利化的目标是促进发展中国家之间的贸易流动，并帮助发展中国家融入国际经济。

《贸易便利化协定》的目的是促进海关领域的合作，包括支持现代海关技术和技术以及简化进出货物程序；通过实施海关和贸易领域的国际工具和标准；并采用自动/在线海关和其他贸易程序。工业化国家和发展中国家可以共享信息，交流最佳做法，创建和链接数据库，采用单一管理文件并简化上诉程序。所有这些措施将提高行动的透明度，效率，廉正性和问责制，并确保不歧视。

贸易便利化成本

基础设施和硬件成本将受到限制，因为重点不在于建设新设施（港口，机场，高速公路），而在于更好地利用现有设施。这将更多地涉及管理技术的重新设计以及更好的培训和海关服务等条件。

但是，在支持逐步实施和实施贸易便利化措施方面，2011年，欧盟及其成员国总计投入了163亿欧元用于贸易便利化支持计划，占全球对贸易便利化支持的60％。欧盟本身是全球贸易便利化支持的领先提供者，48年占欧盟贸易便利化支持的2011％。在2008-2011年期间，欧盟及其成员国每年平均提供价值159亿欧元的贸易便利化支持。

欧盟将为确保贸易便利化协议的成功做出更大的努力，并旨在在签署贸易便利化协议后的五年内，至少保持其对贸易便利化的现有支持水平，即五年内投资400亿欧元，确保遵守《贸易便利化协定》本身将意味着有限的成本，每个国家的成本不可能超过1万欧元。总体而言，实施《协定》的程序要素估计需要资金100亿欧元。考虑到设备和人员成本，五年内资金需求将攀升至约1亿欧元。

欧盟的支持是对最需要遵守并充分利用该协议促进增长与发展的国家的需求的回应。它主要通过常规的欧盟援助渠道提供，尽管欧盟随时准备向专门的国际贸易便利化设施捐款至多30万欧元，以采取最紧急的行动使发展中国家的立法和程序与新协定保持一致。。

欧盟的支持将在到发展中国家的经常贸易有关的援助的框架来提供。欧盟目前正在就其发展援助期间2014 - 2020分配，时间也因此为发展中国家，以反映他们的贸易需要，包括贸易便利化成熟，纳入其发展战略，以及他们在欧盟的优先事项援助期间2014-2020。欧盟的援助将部分来自欧盟预算提供资金，在获得必要的法律文书，部分来自欧洲发展基金（EDF）批准，目前在批准会员国的过程。

贸易便利化的例子

高交易成本阻碍了发展中国家的出口潜力。例如，东非的运输成本平均比美国和欧洲高80％。将集装箱从蒙巴萨运至坎帕拉的费用与从蒙巴萨运至上海的费用一样。竞争对卡车同样重要。通常，决定价格的不是距离，而是市场的竞争。内陆发展中国家的贸易商可能面临基础设施恶劣或距离遥远的问题，但较高的成本主要是由于过境程序不足所致。

在乍得，货物进口需要100天，在表现最好的欧盟国家中，进口商需要15天才能收到货物。因此，贸易便利化对提高发展中国家的出口能力至关重要。例如，减少边境延误可以大大提高效率：莱索托的贸易投资设施（经合组织和欧盟支持的“一站式服务”）现在仅需7分钟而不是2天即可处理申请，出口商可以填写23页表格而不是24种形式。在赞比亚和津巴布韦的Chirundu边境，或在Ressano Garcai和Lebombo之间的南非-莫桑比克边境，还展示了带有一站式边境站的最佳做法。改善海关业绩也很关键：为促进贸易而进行的改革的潜在利益不仅限于增加出口。公库可能是一个大赢家。乌干达前海关关员彼得·马林加（Peter Malinga）说，乌干达为改善海关管理和减少腐败所做的改革使海关收入增加了XNUMX％。ⁱ

其他示例：在摩洛哥，18年在卡萨布兰卡港放行一个集装箱需要20至1996天。经过多次改革，平均减少到只有两个小时–处理能力的提高相当于港口的显着扩展设备。在哥斯达黎加，全面检查程序后，通关时间从六个小时降至大约12分钟。

农产品

农业一直是本次多哈“发展”回合的基石。 MC9会议上提出了四项建议，以及棉花贸易方面的建议，否则这是开发计划的一部分：

出于粮食安全目的的公共库存

世贸组织《农业协定》通过限制可能导致贸易扭曲的措施（称为“琥珀箱”）的支出来处理对农民的补贴（国内支持）。非交易或最小交易扭曲措施（绿箱）不受这些上限的限制。

一些发展中国家运行着公共存货制度，在那里他们以固定的（管理的，即非市场的）价格从农民那里购买产品。这被认为是琥珀色盒子内部的市场价格支撑，需要在琥珀色盒子盖内考虑。一些人担心他们可能有违反上限的风险。谈判的重点是为购买传统主粮的此类计划提供有期限（4年）的保护，以免进入世贸组织争端解决（即，免受世贸组织专家小组行动）。该解决方案（临时适当限制条款）将以任何希望使用该解决方案的国家的报告要求提高为条件，并采取保障措施，以确保库存对世界市场没有溢出效应。最困难的问题是保障措施的范围，条款的期限以及应在更广泛的背景下讨论永久解决方案的程度。

总务

巴厘岛会议上的另一项建议包括建议将与土地改革和农村民生安全有关的计划清单添加到被认为是非贸易扭曲绿箱措施的“一般服务”清单中。这些旨在促进农村发展和减轻贫困的方案与发展中国家特别相关。一般事务清单已经是不限成员名额的，因此这里要做的是澄清这类方案的绿箱地位。

关税配额管理

根据现有的《世贸组织协定》，许多国家进行了谈判让步，允许进口特定产品的进口关税的价格低于通常规定数量的进口关税。这些配额由进口国以多种方式进行管理。该提案涉及本届政府，以充实现有的一般义务，使有可能用一些更详细的规则来填补这些配额。

首先，它包含了有关程序和透明度方面的一些规定。其次，它提供了一种“底部填充”机制。如果配额的填充率始终较低，则另一个WTO成员可以要求一个国家在试用期内将管理方法更改为“先到先得”，以查看填充率是否增加。但是，该未足额填补机制也有一个关于“特殊与差别待遇”（S＆D）的条款，该条款完全免除所有发展中国家的使用，因此仅适用于发达国家。

巴厘岛现在摆在桌面上的提案包含一项协议，该协议将在6年后与复杂的机制联系起来，再次考虑S＆D处理，该机制将使各个发达国家可以声明在该期限届满后将退出底部填充机制。

出口竞争

出口竞争是WTO农业谈判的另一个支柱。它特别涵盖了出口补贴（取决于出口业绩的付款）和“所有具有同等效力的出口措施”，其中包括出口信贷，出口信贷担保和出口信贷保险计划（其中进口国的交易风险由出口补贴来承保）国家）; 国际粮食援助（以“实物”而不是现金提供，或与购买捐助国的产品挂钩）；以及出口国营贸易企业的行为（STES-即政府拥有或赞助的垄断企业，在这些企业中拥有特殊权力或其行为包括补贴内容）。

在世界贸易组织2005年香港部长级会议上，部长们将2013年定为取消出口补贴和对其他要素实施纪律的目标日期，这要在DDA谈判的总体成果的背景下实现。由于DDA尚未完成，因此这些步骤尚未发生。巴厘岛的最初提议是削减出口补贴价值的允许限制，并规定出口量的停顿规定，以及有关出口信贷的最大还款期限的某些规定，以及发展中国家的S＆D处理规定。

巴厘岛会议桌上的案文草案包括一项政治部长宣言，重申了对平行消除所有形式的出口补贴和所有具有同等作用的出口措施的承诺，鼓励朝这个方向进行改革，并限制使用这些措施。它还载有关于提高透明度的规定，涵盖了所有出口竞争措施，以期就此问题进行进一步的谈判。

研发支持

关于贸易便利化和农业的谈判都主要针对发展中国家。但是，正在讨论其他条款，针对的是更具体的发展中国家，尤其是最不发达国家（LDC）。

MC9的开发章节包括直接针对最不发达国家的四个决策：

准则提供了关于适用于从最不发达国家进口的优惠原产地规则的标准的方向，并就文件要求和透明度提供了指导。自从部长们在香港呼吁确保透明和简单的规则以来，这是世贸组织在此问题上首次采取措施。于2011年生效的欧盟简化的最不发达国家优惠原产地规则计划，被视为该决定制定过程中良好实践的一个例子。
关于最不发达国家服务豁免业务化的决定：在上届WTO部长级会议（MC8）上，决定允许WTO成员国向最不发达国家的服务提供者提供优惠的市场准入条件-该决定提供了关于WTO成员如何运作的路线图可以使这项豁免对最不发达国家有利。特别请最不发达国家提出集体请求，以便为进一步的讨论奠定基础。
一项决定支持努力改善棉花生产发展中国家，特别是最不发达国家经营的贸易环境并确保向这些国家提供有效援助的决定。欧盟及其成员国是非洲棉花部门的全球最大捐助国。
一项决定鼓励世贸组织成员在为最不发达国家提供免税和配额的市场准入方面付出更大的努力（该制度自2001年以来在欧盟已经存在，根据“除武器外的一切武器”计划）。

最后，关于在现有的世贸组织协定中对发展中国家特别规定的执行情况进行监督的程序（“特殊和差别待遇监督机制”）的决定在表上。因此，监测机制将提供一种新的工具，以审查发展中国家可利用的灵活性的功能，并有助于将其纳入多边贸易体系。

巴厘岛的成功将为其他多边谈判的进展铺平道路，并为整个多哈发展议程（DDA）进程的进一步谈判奠定基础。

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