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保加利亚和布鲁塞尔之间的争斗十分激烈了能源供应的未来

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0805-ukraine_full_600乌克兰迅速发展的危机将焦点牢牢聚焦在困扰欧盟/俄罗斯关系多年的另一个紧迫问题上,即能源安全。 随着乌克兰努力遏制动荡于其东部地区的动荡,也许甚至更重要的斗争取决于地下发生的事情,每年价值数十亿欧元的俄罗斯天然气通过管道进入欧洲。 

俄罗斯能源巨头俄罗斯天然气工业股份公司目前占欧盟天然气需求的30%以上,其中一半以上通过乌克兰管道输送。 欧盟所谓的“第三能源一揽子计划”旨在防止垄断供应链,但导致俄罗斯向世界贸易组织(WTO)投诉布鲁塞尔,该投诉与南溪天然气管道有关,旨在提供一条乌克兰可替代麻烦的路线,并打算每年通过黑海,保加利亚,塞尔维亚,匈牙利和斯洛文尼亚向意大利输送约63亿立方米的天然气。

由俄罗斯天然气工业股份公司,意大利的埃尼公司,法国的法国电力公司和德国的巴斯夫公司共同出资,全长2,380公里,于2007年被提议修建,预计耗资17亿欧元。 俄罗斯投诉的核心是欧盟条款,该条款阻止一家公司同时拥有和运营天然气管道。 欧盟立法者同意被称为“所有权捆绑”的规则,作为其关于欧盟天然气和电力市场规则的一揽子能源计划的一部分。 2009年达成的新框架旨在刺激欧盟天然气市场的竞争并降低价格。

俄罗斯方面声称,国有的俄罗斯天然气工业股份公司是唯一拥有天然气出口权的公司,该公司在许多东欧国家通常同时拥有管道及其内部的天然气。 保加利亚议会支持俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom),试图修改其能源法,将海上管道免于欧盟规则,从而使这一争端发生了戏剧性的新变化。 保加利亚是一个关键的战场,因为该管道的输送应于本月开始,施工工作将于下个月在保加利亚和塞尔维亚开始。

海底管道将于秋天开始铺设。 不过,欧洲委员会已作出反应,警告保加利亚该管道仍受欧盟法律管辖,并补充说索非亚可能面临“法律步骤”。 “第三能源方案”将限制俄罗斯天然气工业股份公司向欧盟出口的天然气量,尽管有人认为这将对该项目的盈利能力造成压力。 俄罗斯和保加利亚现在都强调赢得欧盟竞争规则豁免的重要性。

尽管匈牙利并没有像保加利亚政府那样大声疾呼捍卫南溪,但布达佩斯今年却通过与莫斯科签署一项数十亿美元的核反应堆协议,使其能源政策与莫斯科更加紧密地吻合。 正在申请加入欧盟的塞尔维亚也支持该管道。 最近的举动是上个月,当保加利亚议会通过立法将南溪的保加利亚部分重新定义为“天然气网格互连”而不是管道时,它希望此举将使该项目能够解决欧盟竞争立法。

这个想法是,South Stream作为连接器的新法律定义(是对现有网络的扩展)将意味着俄罗斯天然气工业股份公司将不必根据欧盟的能源立法草案向第三方开放管道的重要保加利亚部分。

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索菲亚认为,根据保加利亚法律,欧盟的规则不应适用于保加利亚领海的一小部分南溪,但仍然是管道。

拟议的法规改为保加利亚的能源法,其副本已被视为 欧盟记者指出:“修正案的目的是填补迄今为止尚未受到监管的法律空白。”

保加利亚常驻欧盟代表的消息人士称,新的法律规定“只是澄清了与南溪(South Stream)海上部分有关的歧义”。 他补充说:“它不会干扰第三能源计划,该计划涵盖了欧盟领土边界内的陆上管道。”

保加利亚能源部长Dragomir Stoynev最近会见即将离任的欧盟能源专员GüntherOettinger,讨论南溪问题,此后,这位德国官员表示,欧盟的规定也适用于保加利亚领海的基础设施。

奥丁格(Ottinger)的女发言人妮可·博克斯塔勒(Nicole Bockstaller)表示:“我们对保加利亚能源法修正案与欧盟立法的兼容性感到担忧。这就是为什么奥廷格先生致信斯托涅夫的原因。我们收到了部长的答复。一方面,答案并没有使我们确信,修正案不会最终获得通过;另一方面,部长说,他想确保遵守欧盟法律,但是,如果修正案通过并生效,议会,我们将对遵守欧盟法律表示强烈关注。在这种情况下,我们将需要采取必要的法律步骤。”

由于第一批天然气供应将于明年交付,欧盟认为对第三种能源方案缺乏灵活性是Gazprom的障碍。

俄罗斯对于希望远离乌克兰的出口多元化具有重要的战略利益。 凭借63bn立方米的计划产能,South Stream几乎可以完全取代目前通过乌克兰的天然气量 - 今年的规划为70bcm。

那么接下来会发生什么?

匈牙利的天然气独立专家安德拉斯·杰尼(Andras Jenei)认为,对于保加利亚来说,“南溪”将“显然”将是一个在经济上(运输费)和政治上具有生产力的项目。

“南溪将意味着直接进入西方市场,与欧盟的争斗值得。”

“委员会只能通过政治手段或采用直接针对俄罗斯天然气工业股份公司的全新法规来停止该项目。”

从匈牙利人的角度来看,他说南溪是一个“双赢”项目,因为纳布科的另一个项目被认为是“死胡同”。

“欧盟必须理解,匈牙利和该地区不能在冬季深感忧虑并为我们背上一些友好的耳光,从而使房屋供暖。我们需要采取快速有效的措施来确保我们的能源进口供应实际,而不是纸面,南溪将多样化我们的天然气进口途径。”

耶尼(Jenei)说,乌克兰危机意味着,天然气和石油供应是否会出现任何形式的中断都不是问题,而是何时会发生。

“明天,一周,一个月还是冬天的开始?这是一个简单的信息:情况很困难,即使不是灾难性的,我们也需要迅速采取行动。SouthStream至少提供了某种解决方案。”

保加利亚外交大臣克里斯蒂安·维格宁(Kristian Vigenin)对此表示部分赞同,他说:“南溪对保加利亚来说是一个非常重要的项目。 我们的全体议会都对此表示支持,由于乌克兰危机,其他欧盟成员国也不应被扣为人质。我们将尽一切可能结束管道建设。 实际上,我们的论点得到了多瑙河以南大多数东欧国家的认同。这主要是因为这些国家负担不起不包括俄罗斯在内的昂贵而精细的天然气管道计划。”

一位保加利亚社会主义环保人士同意:“迄今为止,这种观点尚未被拥有自己的本土资源或在工业和技术方面更为先进的布鲁塞尔的北欧和西欧决策者所理解。”

欧洲议会已呼吁中止南溪,但议会EFD小组副主席保加利亚环境保护部长斯拉夫·比涅夫说:“该项目的主要目标是满足欧洲对天然气的额外需求。”

保加利亚South Stream执行董事Igor Elkin强调了3亿美元项目已为其国家带来的经济利益,包括创造了一些5,000新职位。

他说:“该项目是根据俄罗斯天然气工业股份公司40多年的经验实施的,South Stream是中欧和东欧天然气供应的长期解决方案。”

牛津能源研究所的乔纳森·斯特恩教授和欧盟-俄罗斯天然气咨询委员会成员进一步发表了评论。他说:“保加利亚和俄罗斯最担心的是欧盟可以破坏南溪。 但是人们必须现实,欧洲对俄罗斯天然气的依赖在未来十年不会下降。”

具有讽刺意味的是,斯特恩表示,乌克兰危机可能导致绕过乌克兰的管道,例如南溪,对欧洲能源供应更加重要,并补充道,“我们可能会处于这样一种情况:我们将指责俄罗斯不提供和阻止他们通过这些管道交付。 这是一场黑色的闹剧。“

450-km塞尔维亚管道的价值几乎达到2亿欧元,至少2,000就业。 塞尔维亚消耗大约2.5十亿立方米的天然气,大部分通过匈牙利从俄罗斯进口。 整个西巴尔干国家每年的消费量约为6 bcm,预计这一数字将在未来几年内上升。

塞尔维亚能源,发展和环境保护部长佐拉纳·米哈伊洛维奇(Zorana Mihajlovic)表示:“南溪对塞尔维亚具有重大的经济和地缘战略意义。我们希望从天然气过境税中受益匪浅,每年可能带来100亿欧元的税收。”

塞尔维亚工商会主席泽尔科·塞尔蒂克(Zeljko Sertic)赞同他的评论,他说该项目是过去20年来东南欧最大的投资之一,对该地区的天然气供应具有“深远的重要性”。

他说:“南溪对整个地区具有巨大的经济,战略和与能源相关的重要性。”

俄罗斯天然气工业股份公司首席执行官阿列克谢·米勒(Alexey Miller)表示:“只有南溪能为欧洲提供能源安全方面的现实保证。”

在2004加入欧盟的东部前共产主义国家仍然严重依赖苏联时代的能源供应基础设施,许多人指责未能在西欧解决这个问题,因为西欧国家对俄罗斯天然气工业股份公司不太感兴趣。

“在能源领域,我从来没有看到西方真正的努力来帮助我们,”一位来自前共产主义欧盟成员国的高级外交官说。

另一位来自欧洲天然气公司的专家德鲁·莱弗海特(Drew Leifheit)说:“乌克兰危机使欧洲的能源安全重新成为人们的关注焦点,并构成了真正的危险,即减少或排除俄罗斯在天然气市场的存在的政治痴迷/过度反应会导致天然气在欧洲未来能源结构中的整体作用减弱。”

战略咨询公司WorldThinks最近进行的一项调查显示,South Stream得到了巨大的支持,其中68%的保加利亚人支持它,只有5%反对。南流的潜在有利影响对调查受访者来说很明显,不仅仅是在条件和供应安全性方面,但总体经济效益,如创造就业机会,税收和传输费用。

莱夫海特补充说:“尽管人们将重点放在南溪流上,但重要的是要注意到保加利亚的战略并不仅仅局限于俄罗斯。保加利亚正在积极采取措施,旨在使该国成为将其能源安全利益与多种能源联系起来的枢纽。天然气和能源参与者的不同来源。”

他总结说:“ South Stream将像其他正在开发或拟议中的项目一样,为保加利亚消费者提供稳定,安全的天然气流。”

虽然欧盟委员会可能认为南溪目前不符合欧盟立法,但俄罗斯仍然乐观地认为它可以推进该项目。

乌克兰的内乱给欧洲蒙上了越来越长的阴影,人们的共识是,欧盟与保加利亚之间的当前分歧必须迅速解决,以免延误大多数人认为急需的能源项目。 毕竟,该地区没有人想在冬季再次关闭乌克兰的天然气。

很有可能的是,在25月XNUMX日的欧洲大选之后,South Stream可能成为新欧盟政府的“必须做”的问题之一。

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