为什么北约无法继续扩大中立

史蒂文·凯尔（Steven Keil），美国华盛顿特区美国马歇尔基金会外交与安全政策计划项目官员

俄罗斯在欧洲外围再次出现的安全挑战，迫使北约摆脱其老化的工具箱，对美国助理国务卿维多利亚·纽兰德在德国马歇尔基金会跨大西洋谈判中的讲话做出回应，称这是“最大挑战。至少自巴尔干战争以来我们已经看到的欧洲安全”。

在17月举行的北约威尔士北约峰会前夕，关于北约转型，正在进行的任务和远征军的讨论不胜枚举，而俄罗斯在承认乌克兰政府，同时为反政府力量提供资金的同时却采取了相互矛盾的行动，这继续使西方的回应变得复杂。 即使在MHXNUMX被击落之后最近就制裁方案达成了一致，例外也表明西方决心直接应对危机具有不稳定的性质。 为了适应这种新形势，北约必须重新审查导致当前欧洲安全环境的政策。

这应该包括放弃对后苏联时代有抱负的北约成员的犹豫不决和模棱两可的态度，并明确说明北约向其东部邻国迈进的目标。 尽管第5条（成员将对某人的武装攻击视为对所有人的攻击）仍然是该联盟的重要支柱，并且罗马尼亚，波兰和波罗的海的完整性和安全性毋庸置疑，但其他事项尚不清楚-切。

北约在波罗的海地区的永久部署有可能违反1997年《俄罗斯-北约建国法案》，并可能引起俄罗斯的不利甚至强烈的回应。 尽管有人声称俄罗斯对格鲁吉亚和乌克兰的侵略以及单方面中止《欧洲常规武装力量条约》已经违反了这一安排的宗旨，但北约采取的对等行动将消除《建国法》的任何残留痕迹。 但是，考虑到俄罗斯的先行行为，很可能需要进行另一次重设，以改变俄西关系的基础。

几乎没有人想到北约的大多数成员国会认真对待扩大问题的对话，更不用说为后苏联国家，特别是格鲁吉亚提供会员制行动计划了。 鉴于这些现实，北约在2008年布加勒斯特峰会之后的扩大政策是无效的，而且鲁re。 自那时以来，俄罗斯通过领土入侵和公开冲突无视两国的主权。

最终成员资格得不到明确的步骤或保证的模棱两可，破坏了北约在该地区的合法性，同时又使伙伴国家有胆量承担起他们不拥有的共同战略利益的安全保证。 鉴于这种脆弱的局面，北约要么必须考虑其未来向欧洲东部扩展的政策，并决定与这些国家建立真正的桥梁，要么必须明确其巩固和加强当前边界的意图。 如果选择扩大规模，北约可以通过旨在加强一体化的具体措施与东部邻国交涉，从而在后苏联领域的安全讨论中重申自己。

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这将需要一个明确的计划，以最终获得MAP，并在多边和双边措施上进行更紧密的合作，包括通过演习和参加未来任务来进行军民合作。 北约最近决定向乌克兰提供一揽子军事援助，并重新向格鲁吉亚敞开大门，这可能表明愿意这样做。

如果北约选择合并，那么同盟应只关注与乌克兰和格鲁吉亚等国相切接触，以解决最令人关注或关注的问题，同时完成与巴尔干地区当前的扩大边界。 这应包括向黑山提供成员资格，与塞尔维亚和波斯尼亚-黑塞哥维那进行更前瞻性的接触以及促进解决有关马其顿成员身份的当前争端。 两种方法都必须同时包括阻止莫斯科进一步侵略的组成部分。

北约无法承受的是继续实行扩大歧义的政策，这种政策带来了不确定性，并见证了两个公开冲突以及俄罗斯在那些仅被赋予最终成员国模糊承诺的国家中不受制止的入侵。 不管北约采取哪种方法，它都不能继续相信俄罗斯在普京领导下的行动是良性的。 俄罗斯自己的正式政策并不能反映出这一点，莫斯科当然也并不表示渴望成为一个建设性的战略伙伴。 北约目前的政策和态势忽略了这一现实，导致对俄罗斯的侵略和对西方需求的蔑视反应相对较弱。

北约必须决定在与欧洲东部外围地区的合作伙伴建立新的桥梁或建立边界，巩固该项目并支持其目前力所能及的未完成的努力方面具有创造力。 无论哪种方式都需要认识到必须对莫斯科采取更强硬的立场。 威尔士峰会的冒险结果是继续采取现状政策，无助于后苏联伙伴提出未决的会员要求，而无视俄罗斯在欧洲东部的自信行为和意图。

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