能源安全和减少贫困​​的非洲：如何政府间组织可以促进

维多利亚·纳鲁（Victoria Nalule）

减少贫困已成为国际关注的问题。 如果要在非洲实现发展，减轻能源贫困至关重要，像《能源宪章》这样的政府间组织在确保减轻能源贫困方面可以发挥重要作用。

根据2012年世界银行，贫困与权益数据库的数据，撒哈拉以南非洲地区46.8％的人口每天生活费为1.25美元。 这是一个非常令人担忧的情况，这是为什么700多名非洲移民上个月在穿越地中海逃离本国的战争和贫困时溺水身亡的原因之一。

这些不幸的死亡清楚地表明了贫穷如何使人们的生命和权利处于危险之中，并剥夺了他们的未来。 每天的收入在1.25美元或以下，您买不起安全的水和足够的食物，买不起衣服和住所，也无法负担教育和保健费用。 贫穷是最严重的暴力形式，因为它剥夺了人民的权利，自由，尊严和内心的平静。

南非最近的仇外袭击是犯罪在贫困影响中如何居高不下的一个例子。 贫困的社区或整个城市在未受教育的成人和儿童中也面临同样的问题，这些问题会导致更多的失业和犯罪。 贫穷也与酗酒和滥用毒品有关，这是一种很常见的自我毁灭习惯，通常被当作一种应对巨大压力的方法，而绝望反过来会加剧犯罪水平。

整个非洲各国政府都将减轻贫困作为其优先事项之一。 他们的发展计划和国家远景充分说明了这一点。 例如，《 2030年肯尼亚愿景》旨在将肯尼亚转变为一个新兴的工业化，中等收入国家，到2030年为所有公民提供高质量的生活，而乌干达则通过《 2040愿景》，旨在将肯尼亚的社会从到2040年成为现代化繁荣国家的农民。

非洲的能源贫困

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现代能源服务对于人类福祉和一个国家的经济发展至关重要，但根据2014年《世界能源展望特别报告》，在290亿人口中，只有915亿人在撒哈拉以南非洲地区拥有电力，而总人数中没有访问在上升。

基本电力基础设施的严重短缺正在破坏实现更快的社会和经济发展的努力。 对于当今拥有电网连接的少数族裔来说，供应通常不可靠，因此有必要广泛且昂贵地私人使用以柴油或汽油运行的备用发电机。 在许多情况下，电价是世界上最高的，而在南非之外，维护不良的输配电网络造成的损失是世界平均水平的两倍。

能源获取与经济增长。

例如，经济增长可以直接受到发展中国家教育系统质量的影响。 国际货币基金组织（IMF）的一项研究发现，亚洲在非洲和拉丁美洲的经济表现有所提高，可以直接归因于其对物质和人力资本（如教育）的更高投资。

真正的素质教育使人们能够利用周围的机会。 它还可以帮助孩子获得实现潜力所需的知识，信息和生活技能。 但是，如果社区没有能源，那么他们如何负担得起良好的教育呢？

现代技术已被全球公认为日常教育系统中必不可少的。 但是，如果社区无法通电，学校如何使用计算机并进行有效的研究呢？

在卫生部门的背景下，2012年联合国大会的一项决议将全民健康覆盖定义为全球头等大事，敦促各国政府努力向所有人提供负担得起的优质医疗服务。 世界卫生组织（世卫组织）将获得基本药物和技术定义为确保全民健康覆盖的四个关键因素之一。

随之而来的问题是，如果该国存在巨大的能源贫困，政府将如何提供适当的医疗服务？

电力供应对于医疗服务以及全民健康覆盖的总体目标至关重要。 许多健康“必不可少的技术”都需要电力，而没有电力，根本就无法提供许多卫生保健干预措施。 根据全球健康科学与实践，撒哈拉以南非洲地区就是这种情况，在撒哈拉以南非洲就是这种情况，卫生保健服务中使用的许多基本设备都需要大量的电力供应，因为这种有效的保健服务无法有效地在医院中以低效率的能源提供。在撒哈拉以南非洲国家，只有34％的医院拥有可靠的电力供应。

政府间组织的作用。

普遍获取能源已成为全球关注的问题，例如，2012年，联合国秘书长发起了“人人享有可持续能源”（SE4All）倡议，旨在实现家庭和世界各地普遍获得清洁和现代能源的途径。到2030年实现社区设置。

今天，我们将集中讨论《能源宪章条约》如何通过确保非洲获得能源来减轻贫困。

能源宪章条约（ECT）

ECT是一项具有国际法律约束力的文本，在投资，贸易，运输和能源效率领域提供了明确且可预测的规则，它提供了解决争端的机制，同时明确承认并保护了国家对自然资源的主权。 ECT的政治基础是1991年的《欧洲能源宪章》，这是一份政治宣言，表达了签署国致力于升级国际法律体系的承诺。

ECT创造了一个可以让国际能源市场发挥作用的环境，从而有助于建立国际水平的竞争环境并促进能源领域的法治。 ECT于1994年签署，并于1998年生效。目前已由包括欧盟在内的54个国家签署或加入了ECT。

2014年2015月的《阿斯塔纳宣言》强调了《能源宪章》的战略目标，该战略目标是通过最大限度地利用新兴国家在全球不同地区的日益增长的利益，将《能源宪章》的原则扩展到传统边界之外。 XNUMX年通过的《国际能源宪章》与该目标的实现是一致的。

国际能源宪章（IEC）

IEC是旨在加强签署国之间能源合作的政治宣言，不承担任何法律约束力。 IEC是《欧洲能源宪章》（EEC）的更新版本。

由于能源部门日益全球化和相互联系，IEC打算超越传统边界，以扩展到新的国家，地区和国际组织，以加强国际合作，以应对与之相关的共同挑战。国家，地区和国际层面的能源，包括全球能源架构的演变。

IEC将在20年21月2015日至XNUMX日于荷兰海牙举行的部长级会议上获得通过。来自非洲大陆的布隆迪，乍得，毛里塔尼亚，纳米比亚，尼日尔，斯威士兰，坦桑尼亚和乌干达都对IEC表示了兴趣，并将参加在海牙举行的部长级会议，将通过IEC。

实际上，乍得和尼日尔签署了《欧洲能源宪章》，他们将开始加入1994年《能源宪章条约》的进程。我们还与博茨瓦纳，卢旺达，加纳，冈比亚，肯尼亚，尼日利亚，赞比亚和其他非洲国家密切合作。莫桑比克马拉维。

《国际能源宪章》如何有助于减轻非洲的能源贫困：

外国投资。

为了在非洲实现可持续和负担得起的能源获取，政府和私营公司需要应对能源基础设施的挑战。

在全球化时代，外国直接投资（FDI）在基础设施能力建设和宏观经济增长中都发挥着至关重要的作用。 对发展中国家来说，必须保证市场的稳定和透明的投资流量规则。 这将使特定的国家和能源行业能够凭借资本，人员或技术知识进入新兴经济体。

此外，《能源宪章条约》的一项重要规定是关于促进投资和保护以及建立稳定的监管框架的规定，因此可能将有潜在利益的公共和私营部门带入已批准该条约的国家。

开放能源市场

开放的能源市场对于实现普遍的能源获取至关重要。 在《国际能源宪章》的背景下，开放市场意味着能源产品，材料，设备和服务的竞争市场。 它还包括透明地获取能源资源，消除障碍，促进能源运输的发展和相互联系，促进获得资本的机会并促进能源的转移。 还鼓励能源部门自由化，并促进以市场为导向的改革和能源部门的现代化。

培训非洲能源专家和毕业生

正在进行一项能力建设计划，该计划历时三个月从非洲各国政府借调到布鲁塞尔秘书处。 到目前为止，尼日利亚，莫桑比克，坦桑尼亚和毛里塔尼亚已派出能源部政府官员担任能源宪章秘书处的借调人员。

该计划旨在向非洲国家介绍《国际能源宪章条约》所载的基于通用市场的原则，并根据这些通用原则评估其能源部门。 该计划由欧盟委员会通过DEVCO项目赞助。

秘书处还为非洲毕业生提供实习机会，到目前为止，来自加纳，乌干达和几内亚的毕业生已经从这些实习机会中受益。

与外国投资者进行谈判时，为政府提供了一个公平的竞争环境

通过培训非洲能源专家，他们的政府也可以从与外国投资者进行谈判所需的必要技能中受益。 有人说，一些非洲国家政府与外国投资者的交易不好，这对本国不利。 这是由于这些外国公司在大型能源项目方面有很多经验，而非洲国家大多缺乏这些经验。 因此，《能源宪章》秘书处提供了一个公平的竞争环境，可以培训能源专家，并在需要时协助这些国家进行大型能源项目的谈判。

促进区域一体化，这对于实现普及能源至关重要.

《国际能源宪章》承认以下事实：加强能源贸易是加强区域合作以保障能源安全的有力催化剂，因此，它坚决支持其签署国加强区域合作以应对共同的能源挑战。 IEC还认识到能源产品的自由流通以及有效的区域能源基础设施的发展对于促进稳定，透明的能源贸易的发展至关重要。 一些西非国家经济共同体（ECOWAS）等非洲区域组织赞赏《能源宪章条约》的案文，这解释了为什么他们将《 ECT》的许多规定纳入其条约。

结论

总之，《能源宪章条约》是确保非洲减轻贫困的重要工具，由于能源是经济发展的催化剂，因此可以通过确保普遍获得能源来实现。 让一个国家签署《国际能源宪章》，然后再签署《能源宪章》，使一个国家可以从国际能源研究和技术交流中受益，并且还可以根据国际原则升级该国的能源部门，从而提高并帮助吸引外国投资。

Victoria Nalule是乌干达的一位能源专家，目前在布鲁塞尔的能源宪章秘书处工作。 她是一位专门从事能源的律师。 她于2014年获得英国苏格兰邓迪大学的法学硕士学位：石油法律与政策。她于2013年在乌干达反腐败法院工作，并于2009-2012年在乌干达的律师事务所Kakuru＆Co. Advocates工作。 。

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