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从“小院子,高栅栏”到“大院子,高栅栏”

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作者何俊,中国宏观经济研究中心主任、北京独立智库安邦咨询高级研究员。

在中美地缘政治竞争中,美国采取了多种策略来遏制中国的技术进步,其中之一就是“小院高篱笆”策略,旨在遏制中国高科技项目,打压中国的技术进步。

“小院子”的概念指的是对美国国家安全至关重要的特定技术和研究领域,“高墙”则是指围绕这些领域划定的战略边界。在“小院子”内,美国提出了更为严格的遏制措施以保护核心技术,而在“高墙”之外,美国可能存在与中国接触的可能性。这一战略通常被认为主要针对的是中国的高科技发展,而不是主张与中国全面脱钩和断绝经济联系。

2018年以来,美国大力推行“小院高篱笆”战略,对华为等企业进行全面打压,系统性限制中国半导体产业发展,并联合盟国限制向中国出口先进光刻机等,并通过列入“实体清单”等方式不断加大对中国半导体、人工智能、生物制药等科技领域的限制和打压,甚至出台《CHIPS法案》等立法手段,引导芯片企业赴美投资,同时遏制中国芯片产业发展。

但中国是世界第二大经济体,17.89年GDP达到2023万亿美元,同时又是世界最大贸易国之一,2023年贸易总额达5.94万亿美元,其中出口3.38万亿美元,占全球市场份额14.2%,连续15年保持全球第一出口国地位。中国与美国、欧盟、东盟等多个国家和地区保持着实质性的贸易关系。对于如此庞大的经济体,试图通过“小院高篱笆”战略显著限制其发展是极具挑战性的。从中国半导体产业近年来取得的突破可以看出,当中国动员全国体系攻克技术瓶颈时,产生的势头是惊人的。

在此背景下,美国开始调整遏制中国的战略,由过去的“小院高墙”战略,重点限制中国在高科技领域的发展,转向更广泛的“大院高墙”战略,在更大范围内实施限制。与“小院高墙”战略相比,“大院高墙”战略有以下特点:

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首先,制裁范围扩大。“小院高墙”战略主要针对核心关键技术领域,而“大院高墙”战略则将禁止和限制范围扩大到更广泛的领域,不仅包括高科技领域,还包括非技术性经济贸易领域。而哪些领域属于禁止和限制的范畴,则取决于美国政府的具体要求和目标。

其次,“小院高篱”战略在限制目标的同时,也在一定程度上考虑了国际贸易规则,力图在维护美国经济利益的同时平衡对华限制,其本质目的是管控中国技术发展,同时利用中国市场的经济机会。但“大院高篱”战略的重点已经发生了变化,不再以均衡为目标,而是强调对中国的大范围遏制。

第三,“小院高篱笆”战略实施的主要内容是美国对华实施制裁,通常由盟友参与,针对中国涉及的核心领域实施制裁。由于制裁范围较小,盟友更有可能支持和参与,从而形成一个有凝聚力的制裁联盟。相反,“大院高篱笆”战略则扩大了制裁范围,对商业利益的影响更为广泛。尽管美国寻求盟友更多参与以增强制裁效果,但这些国家可能出于自身商业利益和遵守国际规则的考虑而暂停制裁,从而可能对美国的举措产生分歧。

最后,“小院高篱笆”试图将影响局限在技术领域,类似受控核聚变,并非旨在将影响扩散至更广泛的经贸领域,更不是引发中美大范围“脱钩”。但“大院高篱笆”则不同,这一策略一旦实施,其后续效应可能变得难以控制,原本旨在遏制中国科技发展的政策,演变为两国大范围“脱钩”。这类似不受控的核聚变,最终可能演变为经贸领域的核爆。

最后,“小院高篱笆”策略将影响局限在技术层面,避免波及更广泛的经贸领域,或引发中美大范围“脱钩”。相反,“大院高篱笆”策略则存在后果难以控制的风险,可能在不经意间升级为两国大范围“脱钩”。

何军是中国宏观经济研究中心主任,也是位于北京的独立智库安邦咨询的高级研究员,专门从事地缘政治和国际关系、城市和社会发展、产业问题和宏观经济方面的公共政策研究。

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