阿富汗：考虑社会各阶层的社会经济利益对于可持续和平至关重要

乌兹别克斯坦共和国总统战略与区域间研究所第一副所长阿克拉姆琼·涅马托夫在上海合作组织成员国元首理事会会议上就乌兹别克斯坦向阿富汗方向提出的倡议发表评论（ SCO) 于 16 月 17-XNUMX 日举行。

如今，国际议程上的关键问题之一是塔利班上台后的阿富汗局势。 并且很自然地成为17年2021月XNUMX日在杜尚别举行的上海合作组织成员国元首峰会的中心议题。 上合组织大多数国家与阿富汗接壤，直接感受到正在发生的危机的负面影响。 ISRS第一副主任Akramjon Nematov写道，实现阿富汗的和平与稳定是上合组织地区的主要安全目标之一。

这一问题的严重性和各国对待其解决方案的高度责任感，从上合组织-集体安全条约组织对阿富汗问题的讨论中可见一斑。 与此同时，多边谈判的主要目标是为阿富汗局势找到商定的办法。

乌兹别克斯坦总统。 米尔济约耶夫介绍了他对阿富汗正在进行的进程的看法，概述了与之相关的挑战和威胁，还提出了一些在阿富汗方向上建立合作的基本方法。

特别是，Sh。 米尔济约耶夫说，今天阿富汗出现了一个全新的现实。 随着塔利班运动的新势力上台。 同时，他强调，新政府从巩固社会到组建有能力的政府，还需要经历一段艰难的路。 时至今日，阿富汗仍有重回90年代局势的风险，当时阿富汗陷入内战和人道主义危机，领土沦为国际恐怖主义和毒品生产中心。

同时，元首强调，作为当年直接面临威胁和挑战的最近邻国乌兹别克斯坦，清楚地意识到阿富汗局势在最坏情况下发展可能带来的所有负面后果。

对此，米尔济约耶夫呼吁上合组织国家共同努力，防止阿富汗长期危机及相关挑战和威胁对本组织成员国造成影响。

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为此，建议就阿富汗问题建立有效合作，并与新当局进行协调对话，并根据其义务进行适当的对话。

首先，乌兹别克斯坦领导人强调了在国家行政管理中实现阿富汗社会各阶层广泛政治代表性的重要性，并确保尊重基本人权和自由，尤其是妇女和少数民族的权利和自由。

正如乌兹别克斯坦总统所指出的，稳定局势、恢复阿富汗国家地位以及国际社会与阿富汗合作的总体发展前景取决于此。

需要指出的是，塔什干始终坚持尊重邻国主权、独立和领土完整的原则立场。 除了和平解决阿富汗冲突之外，别无选择。 重要的是通过包容性谈判进程进行政治对话，完全考虑到所有阿富汗人民的意愿和阿富汗社会的多样性。

今天，阿富汗人口为 38 万，其中 50% 以上是少数民族——塔吉克人、乌兹别克人、土库曼人、哈扎拉人。 什叶派穆斯林占人口的 10% 至 15%，也有其他信仰的代表。 此外，近年来妇女在阿富汗社会政治进程中的作用显着增加。 根据世界银行的数据，阿富汗人口中的女性人数为 48%，即约 18 万。 直到最近，他们担任政府高级职务，担任部长，在教育和医疗保健领域工作，作为议员、人权捍卫者和记者积极参与国家的社会政治生活。

就此而言，只有形成代议制政府、平衡各民族政治团体的利益，以及在公共行政中综合考虑社会各阶层的社会经济利益，才是可持续和持久和平的最重要条件。阿富汗。 此外，有效利用所有社会、政治、族裔和宗教团体的潜力，可以为恢复阿富汗的国家地位和经济、使国家重回和平与繁荣的道路作出重大贡献。

其次，当局应防止利用本国领土对邻国进行颠覆活动，排除国际恐怖组织的庇护。 强调，应对极端主义可能滋生和激进意识形态输出，阻止武装分子跨境渗透和热点转移，应成为上海合作组织的重点工作之一。

过去 40 年来，阿富汗的战争和不稳定使这个国家成为各种恐怖组织的避风港。 据联合国安理会称，包括伊斯兰国和基地组织在内的 22 个国际恐怖组织中有 28 个目前在该国活动。 他们的队伍还包括来自中亚、中国和独联体国家的移民。 目前，双方共同努力，已有效遏制了源自阿富汗境内的恐怖主义和极端主义威胁，防止其蔓延至中亚国家空间。

同时，由于组建合法有能力政府的复杂过程所引发的长期权力和政治危机，可能会导致阿富汗出现安全真空。 它可能导致恐怖主义和极端主义团体的活跃，增加将其行动转移到邻国的风险。

此外，阿富汗今天面临的人道主义危机推迟了稳定该国局势的前景。 13 年 2021 月 18 日，联合国秘书长古特雷斯警告说，在不久的将来，阿富汗可能面临一场灾难，因为将近一半的阿富汗人口或 XNUMX 万人生活在粮食危机和紧急状态中。 据联合国称，超过一半的五岁以下阿富汗儿童患有急性营养不良，三分之一的公民缺乏营养。

此外，阿富汗正面临另一场严重干旱——四年来的第二次，这继续对农业和粮食生产产生严重的负面影响。 该行业为该国 23% 的 GDP 和 43% 的阿富汗人口提供了就业和生计。 目前，阿富汗22个省中有34个省受到干旱的严重影响，今年农作物减产了40%。

此外，阿富汗人口日益贫困，使情况更加恶化。 根据联合国开发计划署的数据，目前人口中贫困的比例为 72%（27.3 万人中有 38 万人），到 2022 年年中可能会达到 97%。

显然，阿富汗本身无法应对如此复杂的问题。 此外，迄今为止，75% 的国家预算（11 亿美元）和 43% 的经济都得到了国际捐助。

今天，对进口的高度依赖（进口——5.8 亿美元，出口——777 亿美元），以及冻结和限制黄金和外汇储备的获取，已经显着刺激了通货膨胀和价格上涨。

专家预测，困难的社会经济形势，加上军事政治形势的恶化，可能导致阿富汗难民涌入。 据联合国估计，到2021年底，它们的数量可能会达到515,000万。 同时，阿富汗难民的主要接收者将是上合组织周边成员国。

有鉴于此，乌兹别克斯坦总统强调了防止阿富汗孤立及其转变为“流氓国家”的重要性。 对此，建议解冻阿富汗在外国银行的资产，以防止大规模人道主义危机和难民涌入，并继续协助喀布尔经济复苏和解决社会问题。 否则，国家将无法摆脱非法经济的魔掌。 它将面临贩毒、武器和其他形式的跨国有组织犯罪活动的扩大。 很明显，这一切的负面后果首先会被邻国感受到。

乌兹别克斯坦总统就此呼吁国际社会联合努力，尽快解决阿富汗局势，并提议在塔什干举行上合组织-阿富汗高级别会议，中方参与。观察员国和对话伙伴。

毫无疑问，上合组织可以为稳定阿富汗局势、确保阿富汗经济可持续增长作出重要贡献。 今天，阿富汗的所有邻国都是上合组织的成员或​​观察员，他们有兴趣确保该国不再成为地区安全威胁的来源。 上合组织成员国是阿富汗的主要贸易伙伴之一。 与他们的贸易额几乎占阿富汗贸易额（80 亿美元）的 11%。 此外，上合组织成员国满足了阿富汗80%以上的电力需求和20%以上的小麦和面粉需求。

对话伙伴参与解决阿富汗局势的进程，包括阿塞拜疆、亚美尼亚、土耳其、柬埔寨、尼泊尔，现在还有埃及、卡塔尔和沙特阿拉伯，将使我们能够制定共同的方法并在以下方面建立更密切的协调。确保安全、经济复苏和解决阿富汗最重要的社会经济问题。

总的来说，上合组织国家可以在阿富汗的战后重建中发挥关键作用，推动阿富汗向负责任的国际关系主体转变。 为此，上合组织国家需要协调努力，建立长期和平，将阿富汗融入地区和全球经济联系。 最终，这将导致阿富汗成为一个和平、稳定和繁荣的国家，没有恐怖主义、战争和毒品，并确保整个上合组织空间的安全和经济福祉。

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