美国对塔利班2.0有影响吗？

在接受记者采访时 ABC 乔治·斯蒂芬诺普洛斯 （电视广播 19 年 2021 月 XNUMX 日），拜登总统表示，他不相信塔利班已经改变，而是正在经历一场“存在危机”，他们渴望在世界舞台上寻求合法​​性， Vidya S Sharma 博士写道。

同样，当国务卿安东尼·布林肯出现在美国广播公司的“本周”（29 年 2021 月 31 日）节目中时，他被问及美国将如何确保塔利班坚持自己的立场，并允许持有有效证件的外国人和阿富汗人离开2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日之后的国家尊重人权，特别是允许女性接受教育和寻求就业？布林肯回答说：“我们在未来几周和几个月内有非常重要的影响力，可以激励塔利班兑现其承诺。”

拜登和布林肯所指的是阿富汗经济的崩溃（即缺乏提供基本服务的资金、失业率上升、食品价格飙升等）将迫使他们缓和行为。

他们的想法背后的基本原理是，阿富汗政府预算的 75% 依赖于外援。 这笔钱主要来自西方政府（美国及其欧洲盟友和印度）以及国际货币基金组织、世界银行等机构。

塔利班已经能够通过收割鸦片、毒品走私和武器贩运来资助他们的叛乱。 据阿富汗前中央银行行长 Ajmal Ahmady 称， 钱是不够的 提供基本服务。 因此，为了获得必要的资金，塔利班需要国际认可。 除非塔利班缓和他们的行为，否则后者不会到来。

在上述理由的指导下，拜登政府迅速冻结了达阿富汗银行（或DAB，阿富汗中央或储备银行）的资产。 这些资产主要包括黄金和外币，共计9.1亿美元。 其中很大一部分存入美联储（纽约）。 其余部分存放在其他一些国际账户中，包括总部位于瑞士的国际清算银行。

18月440日，IMF（国际货币基金组织）以塔利班政府没有得到任何国际承认为由，暂停阿富汗获得包括XNUMX亿美元新紧急贷款在内的IMF资源。

广告

从拜登总统对全国的讲话 八月31很明显，他的政府将通过密集的外交手段，将金融制裁作为实现美国外交政策目标的核心工具。

就像取消/冻结外援（读取阿富汗政府雇员的工资和公共部门支出）一样，西方政府提到的其他杠杆工具，以一种或另一种方式构成金融制裁，即阿富汗人可以进口和出口的东西，防止外籍阿富汗人使用正规银行工具将钱汇回家等。

在这篇文章中，我想探讨一下美国主导的任何制裁制度能在多大程度上影响塔利班的政策。 更重要的是，除了不允许阿富汗再次成为恐怖主义的震中之外，西方还应该要求改变什么政策，以换取解除制裁或释放冻结的资金。

在我进一步研究这个问题之前，让我先让您了解一下阿富汗的经济及其人道主义问题的严重程度。

阿富汗经济概览

根据 世界概况 （中央情报局发布），阿富汗是一个内陆国家，拥有37.5万人口。 2019 年，其实际 GDP（按购买力平价计算）估计为 79 亿美元。 在 2019-20 年，它出口了估计 1.24亿美元 （估计）商品价值。 水果、坚果、蔬菜和棉花（地毯）约占所有出口的 70%。

阿富汗估计有 进口商品价值11.36亿美元 2018-19研究。

大约三分之二（68%）的进口来自以下四个邻国：乌兹别克斯坦（38%）、伊朗（10%）、中国（9%）和巴基斯坦（8.5%）。

因此，阿富汗仅赚取支付其进口需求所需外币的 10%。 其余的（= 短缺）由外援弥补。

阿富汗进口约 70% 的电力，每年花费 270 亿美元 来自伊朗、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦，根据其唯一的电力公司 Da阿富汗 Breshna Sherkat (DABS)。 只有 35% 的阿富汗人可以用上电。

在 2020-21 年（即在美军撤离之前），阿富汗获得了约 8.5 亿美元的援助，约占其 GDP（以美元计）的 43%。 根据发表在 半岛电视台，这一数额“资助了 75% 的公共支出、50% 的预算和大约 90% 的政府安全支出。”

自然和人为的悲剧

由于持续的叛乱，阿富汗已经 3.5万国内流离失所者 （国内流离失所者）在塔利班今年 XNUMX 月至 XNUMX 月发动重大攻势以将其统治扩展到整个国家之前。 根据 难民署 最近的塔利班闪电战又造成了 300,000 名国内流离失所者。

此外，Covid 19 大流行严重打击了阿富汗。 几乎 其人口的30％ （约 10 万）感染了 COVID-19 病毒，甚至前线医疗保健人员也尚未接种疫苗。 该国正在遭受四年来的第二次干旱。

因此，塔利班正在统治的是一个资金短缺、遭受干旱的国家，该国家受到 Covid -9 大流行的严重影响。

人道主义援助：美国的道德责任

美国境内外的一些非营利慈善机构和一些外国政府一直在敦促美国向阿富汗提供人道主义援助。 难民署还谈到了阿富汗的严峻局势。

塔利班接管该国进一步加剧了人道主义局势。 他们解雇了数以万计的员工，成千上万的员工因与塔利班的反对者合作而遭到塔利班的报复袭击，他们因担心生命危险而躲藏起来。 正如我在下面讨论的那样，他们的恐惧是有道理的。

在我 第一篇文章 在这个系列中，我认为拜登在决定从阿富汗撤军时做出了正确的决定。 这一决定也意味着塔利班能够在 20 年的叛乱后重新夺回权力。

因此，有一个强有力的理由表明，美国及其盟国在道义上有责任领导阿富汗的人道主义援助计划。

在这方面，半岛电视台报道说，“接近 XNUMX 月，美国财政部向政府和合作伙伴颁发了有限的新许可证，可以在阿富汗提供人道主义援助。” 这是一个好消息。

美国及其盟国可以通过多边组织提供必要的人道主义援助，例如联合国、红十字与红新月会、世界粮食计划署（WFP）、国际乐施会、CARE 等。这种方法不涉及承认塔利班政府和将确保援助达到目标。 它将确保资金不会被塔利班挪用或挪用。

既然西方国家不会让普通阿富汗人饿死，这肯定会确保塔利班被赶出喀布尔，那么让我们评估一下金融制裁集体对塔利班可能证明的强大工具吗？

我们如何评估拜登声称的杠杆作用，更重要的是，如果与塔利班 2.0 达成任何协议，它将被交付？ 塔利班 2.0 可信吗？ 确定这一点的一种方法是检查他们到目前为止的表现如何？ 另一件可以揭示的事情是仔细检查塔利班 2.0 在他们的国际消费新闻发布会上所说的话与他们在国内的行为之间是否存在任何差距？ 它们与 1.0 年至 1996 年统治阿富汗的塔利班 2001 有什么不同吗？ 或者，他们只是在公关工作中更加精明？

恐怖分子内阁

可以合理地认为，塔利班 2.0 与塔利班 1.0 非常相似。 塔利班上个月宣布的临时内阁，全是在塔利班1.0内阁任职的强硬派成员。

就像1.0年的塔利班1996内阁一样，现在的内阁也有巴基斯坦外部情报机构Inter-Services Intelligence（ISI）的印章。 在过去的三年半左右的时间里，后者在巴基斯坦为他们提供了财政支持、培训、武装和组织的庇护所（在阿富汗进行了一段时间的战斗后休息和重新集结）。

为确保塔利班 2.0 将统治整个国家，据广泛报道，在 潘杰希尔之战作为最后一个反抗塔利班统治的省份，巴基斯坦为塔利班提供了武器、弹药甚至战斗机的帮助，使塔利班能够迅速击败北方联盟的战士。

读者可能还记得，塔利班于 15 月 XNUMX 日进入喀布尔，他们花了将近一个月的时间才宣布临时内阁。

它是 广泛报道 XNUMX 月初在喀布尔总统府发生枪战，在多哈领导与美国和谈的毛拉阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔遭到哈卡尼家族成员哈利勒·拉赫曼·哈卡尼的人身攻击，因为巴拉达尔是主张建立一个包容性的政府。

事件发生后不久，三军情报局局长 Faiz Hameed 中将飞往喀布尔，以确保巴拉达尔派系被边缘化，而哈卡尼派系在内阁中有强有力的代表。

目前的塔利班内阁有四名哈卡尼家族成员。 部落首领和美国指定的恐怖分子西拉贾丁·哈卡尼 (Sirajuddin Haqqani) 现在担任内政部长，这是国内最有权势的职位。

哈卡尼网络是构成塔利班的所有派系中最残酷和强硬的网络，与三军情报局的联系最为紧密，并且从未与基地组织断绝关系。 就在今年 XNUMX 月，联合国塔利班制裁监测委员会编写的一份报告中进一步强调了这一点。 它指出，“哈卡尼网络仍然是与区域外国恐怖组织进行外联和合作的枢纽，是塔利班与基地组织之间的主要联络人”。

这里值得一提的是，包括中国人、车臣人、乌兹别克人等在内的数千名外国战士仍然组成塔利班民兵。 所有这些战士都与各自国家的恐怖组织/潜伏组织有联系。

包括哈卡尼家族的4名恐怖分子在内，本届内阁有十几人，分别在联合国、美国和欧盟的恐怖分子名单上。

旋转博士硕士

完全大赦： 塔利班对其公开声明的表现如何？ 虽然他们一再承诺 完全大赦 为前任政府或美国领导的国际部队工作但最近获释的人 联合国威胁评估报告 表明塔利班一直在进行挨家挨户的搜查，以寻找他们的对手及其家人。 这意味着成千上万的员工因害怕受到报复而躲藏起来，因此没有收入。 据报道，拜登政府已向塔利班提供了一份曾与外国军队合作过的阿富汗人的名单。

现在将他们的行为与他们的陈述进行比较。 塔利班发言人扎比胡拉·穆贾希德（Zabihullah Mujahid）在 21 月 XNUMX 日的新闻发布会上表示，与外国军队一起工作的人在阿富汗将是安全的。 他说：“我们已经忘记了过去的一切……没有与西方军队合作过的（阿富汗人）名单。我们没有跟踪任何人。”

妇女权利： 此外，塔利班已命令数千人不要上班。 对于女性员工来说尤其如此。 这是即使他们的发言人, 扎比胡拉·穆贾希德（Zabihullah Mujahid）17 月 XNUMX 日的新闻发布会上说，“我们将允许女性工作和学习。 当然，我们有框架。 女性将在社会中非常活跃。”

关于女性，让我向你讲述实地发生的事情。

6 月 XNUMX 日，当一些女孩和妇女抗议不被允许上学/大学或工作时，塔利班 鞭打示威者并用棍棒殴打他们 并发射实弹以驱散抗议者（见图 1）。

英国广播公司报道一名抗议者说：“我们都被殴打了。 我也被击中了。 他们告诉我们回家，说那是女人的地方。”

30 月 XNUMX 日，一个 法新社 记者亲眼目睹了塔利班士兵对聚集在高中外的六名女学生进行暴力镇压，他们要求获得上学的权利。 塔利班向空中开枪以恐吓这些孩子并将他们推开。

图 1：和平抗议妇女受到塔利班威胁的照片。

请注意一名塔利班战士将他的卡拉什尼科夫冲锋枪对准一名手无寸铁的妇女。 （6 年 2021 月 XNUMX 日）。

Sumber: 今日印度：塔利班 2.0 与塔利班 1.0 完全一样：从六张图片中可见

新闻自由： 他们对新闻自由的承诺又如何呢？ 塔利班发言人 扎比胡拉·穆贾希德（Zabihullah Mujahid） 说（通过半岛电视台翻译），“为国有或私营媒体工作的记者不是罪犯，他们都不会受到起诉。

“不会有针对他们的威胁。”

6 月 XNUMX 日，阿富汗新闻机构和一家日报的出版商 E​​tilaatroz 派了一些记者去报道妇女的抗议活动。 其中五名记者被捕。 其中两人遭到酷刑、残暴和用电缆毒打。

图 2：6 年 2021 月 XNUMX 日报道妇女抗议活动的 Etilaatroz 记者被塔利班殴打

来源：推特/Marcus Yam

自由行： 作为美国撤军的一部分，拜登政府与塔利班谈判，与外国人一起，持有有效旅行证件的阿富汗人也将被允许离开阿富汗。

塔利班证实了这一点。 提到持有有效证件的阿富汗人，Sher 穆罕默德·阿巴斯·斯坦尼克扎伊该运动政治委员会副主任在 27 月 XNUMX 日的新闻发布会上说：“阿富汗边界将开放，人们可以随时进出阿富汗。” 据报道，拜登政府向他们提供了一份想要离开该国的阿富汗人名单。

恶意谈判的历史

就在美军撤军接近尾声时，塔利班改口，表示不会允许阿富汗国民出境。 Zabihullah Mujahid 在 21 月 XNUMX 日的新闻发布会上说：“我们不赞成让阿富汗人离开 [国家]。”

读者可能还记得我的 第一篇文章 在我讨论美国从阿富汗撤军的好处的这个系列中，我提到特朗普总统与塔利班签署了和平协议。 我还提到，尽管美国坚持协议规定的具体条件和时间表，但塔利班从未兑现过他们的交易。

从上面的讨论中，读者必须清楚，塔利班有恶意谈判的历史，不能相信他们会在谈判中达成一致，甚至公开承诺。

拜登政府知道塔利班是惯犯

幸运的是，拜登政府和美国盟友似乎充分意识到了与塔利班打交道的这种困难。

彼得·斯塔诺欧盟发言人上月初表示，“塔利班将根据他们的行为受到评判——他们如何尊重该国做出的国际承诺，他们如何尊重民主和法治的基本规则……最大的红线是尊重人权，尤其是妇女的权利。”

4 月 XNUMX 日，国务卿， 安东尼·布林肯 说：“塔利班寻求国际合法性和支持......我们的信息是，任何合法性和任何支持都必须获得。”

塔利班2.0这次可以期待更多的朋友

塔利班 1.0 统治了 4 年。 这是一个贱民政权，只有三个国家承认：巴基斯坦、沙特阿拉伯和卡塔尔。 塔利班 2.0 可以期待更多国家承认他们，尤其是中国、俄罗斯和土耳其。

只要西方国家继续提供人道主义援助，塔利班2.0就几乎不需要国际认可。 其70%的出口销往四个邻国。 缺乏国际认可不会阻止这种贸易。 塔利班拥有发达的网络，可以向其他国家走私鸦片。 同一个网络可用于销售坚果、地毯等。

塔利班控制了整个国家，因此他们将能够获得更多的税收收入。

中国承诺向阿富汗提供价值31万美元的援助。 它还承诺提供冠状病毒疫苗。 28月9日，中国外交部长王毅接待了XNUMX人 塔利班代表团. 王毅表示，中方期待塔利班“在阿富汗和平和解与重建进程中发挥重要作用”。

中国热衷于与阿富汗建交至少有四个原因：

1. 中国有兴趣开发 阿富汗丰富的矿产资源，估计超过一万亿美元。 然而，此类企业短期内不会为阿富汗国库带来多少收入。
2. 中国不希望塔利班向新疆土生土长的突厥民族维吾尔人提供任何形式的援助。 作为对他们承诺的回报，塔利班很可能会得到一些经常性的财政援助/援助。
3. 中国希望将其中巴经济走廊 (CPEC) 项目扩展到阿富汗，因为阿富汗为其提供了通往中亚国家乃至欧洲之外的另一条通道。
4. 作为中国可能向阿富汗提供的任何援助的回报，中国可能会要求使用巴格拉姆空军基地。

和中国一样，俄罗斯很高兴看到美国在阿富汗战败。 俄罗斯和中国以及巴基斯坦都会很高兴美国不再出现在他们的后院。 双方也将热衷于填补美国离开所留下的政治真空，从而为塔利班提供国际合法性。

与中国一样，俄罗斯已经公开和秘密地与塔利班接触了十年左右。 它还不希望塔利班向俄罗斯或其在中亚的安全伙伴输出伊斯兰极端主义。 它希望将伊斯兰极端主义封闭在阿富汗境内。

据俄罗斯安全专家称，俄罗斯至少两次向塔利班提供武器。 曾经是什么时候 约翰尼科尔森将军2018 年 XNUMX 月，驻阿富汗美军总司令称俄罗斯正在武装塔利班。 据俄罗斯专家称，这是一次象征性的武器转让，旨在建立信任。

第二次 俄罗斯向塔利班提供武器以报复 杀害俄罗斯雇佣兵 2018 年 XNUMX 月，美军在叙利亚的卡沙姆战役中。

根据 安德烈·科尔图诺夫俄罗斯国际事务委员会总干事表示，俄罗斯担心阿富汗经济的急剧恶化可能会使塔利班的权力变得脆弱，因为它可以加强伊斯兰国（K）和基地组织以及其他极端组织的地位。

但俄罗斯需要平衡几个微妙的关系。 它希望与塔利班接触并协助他们，以免阿富汗分裂或分裂。 它还希望确保它不会对中亚国家构成任何威胁。 如果阿富汗变得不稳定，那么阿富汗难民就不会逃往邻近的中亚国家（塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦）。 换句话说，如果塔利班的权力下滑，那么阿富汗的问题就不会波及中亚国家。

不能认为俄罗斯与阿富汗过于亲近，因为这会引起印度的担忧，俄罗斯已与之加强安全合作。 印度将塔利班视为巴基斯坦的代理人。

土耳其也表示有兴趣与塔利班接触。 雷杰普·埃尔多安总统设想土耳其将成为伊斯兰世界的中心，就像奥斯曼帝国鼎盛时期一样。 这是哈里发的所在地。 土耳其的这一愿景见证了埃尔多安总统对叙利亚、利比亚和阿塞拜疆的军事干预。 作为北约成员国，土耳其在过去 20 年中一直在阿富汗维持一支小型部队，担任非战斗角色。

土耳其有意控制喀布尔哈米德卡尔扎伊国际机场的安全。 塔利班想自己做。 但是，他们为土耳其提供了负责为喀布尔机场提供后勤支持的机会。 在撰写本文时，谈判陷入僵局。 土耳其一直在给塔利班留下深刻印象，如果机场安全由他们信任的国家控制，国际社会会更愿意。

埃尔多安也不希望看到任何阿富汗难民来到土耳其。 为了防止他们在土耳其寻求庇护，埃尔多安一直在土伊边境修建隔离墙。

土耳其也有兴趣与塔利班接触，因为埃尔多安希望这将有助于土耳其的建筑业赢得一些建筑项目。 埃尔多安认为 卡塔尔塔利班的长期支持者，可能会为此类项目提供资金。

美国可能不会介意土耳其与塔利班打交道。 土耳其可以在未来美国和塔利班之间的暗道谈判中发挥重要作用。

制裁能有多有效？

他们靠消耗工作。 非常缓慢地。 就像溪流中的流水抚平和磨光石头一样。 而且它们可能不会在所需的时间范围内产生任何切实的结果。

对一个国家实施的任何制裁的弱点之一是，实施制裁的一方假设目标国家的统治者关心其公民的福利。

无论目标多么谨慎，制裁都会给目标国家的普通公民带来很多困难。 经济停滞或经济增长速度非常缓慢会降低普通人充分发挥其职业潜力的机会。 就最新的医疗和外科突破而言，它减少了他们获得最佳健康选择的机会。

专制统治者只对保持权力和丰富自己感兴趣。 例如，朝鲜几十年来一直受到制裁。 我们经常听到朝鲜的粮食短缺和日益艰难的生活条件，但这并没有阻止朝鲜历任主席发展和积累核武器和洲际弹道导弹，而不是将资金用于改善普通朝鲜生活条件的举措。韩国人。 制裁也没有迫使朝鲜带着合理的提议来到谈判桌前。 这就是制裁未能对伊拉克萨达姆侯赛因政权产生效果的原因。 伊朗、俄罗斯、委内瑞拉、叙利亚等国也是如此。

威权统治者知道，只要他们镇压的安全机构支持他们，他们就可以继续掌权。 例如，伊朗阿亚图拉知道，只要他们照顾伊斯兰革命卫队 (Pasdârân-e Enqâlâb-e Eslâmi) 的利益，他们就会继续掌权。 过去，革命卫队残酷镇压了所有反对该政权的民众起义，并确保在所有总统选举期间进行广泛的操纵。

此外，确保制裁在某些国家实施比在其他国家更容易。 例如，伊朗主要出口石油，因此更容易监控其石油贸易。 俄罗斯已经能够在很大程度上抵消制裁的影响。

对塔利班实施制裁还假设两件事：(a) 他们渴望得到国际承认； (b) 如果没有西方的援助，他们就无法生存。

塔利班 1.0 在没有国际认可的情况下存活了四年。 如上所述，2020-21 年对喀布尔的援助总额约为 8.5 亿美元。

也许一半的援助被挪用了。 但让我们更保守一点，假设只有 25% 的援助预算被挪用。 然后我们得出了 6.3 亿美元的数字。 将困难归咎于西方，塔利班可以通过降低政府雇员的工资来节省一些钱。 他们不必支付幽灵雇员和士兵的工资。 政府预算的很大一部分用于提供安全保障。 由于叛乱分子现在掌权，情况将不再如此。 塔利班还可以通过更有效地征税来弥补这一不足。 剩余的缺口几乎肯定会通过新老捐助者提供的援助来弥补，例如石油资源丰富的沙特阿拉伯和卡塔尔、中国和俄罗斯。

上面提到塔利班违背了他们的协议，不允许那些以各种身份为美国、北约和澳大利亚使团工作的阿富汗人离开该国。 还提到塔利班正在挨家挨户搜查这些人。 所有这些事态发展都将给美国及其盟国施加压力，要求他们尽最大努力尽快将这些人赶出去。 如果西方国家仍然希望这些人离开，那么他们可能会被迫支付巨额赎金（可能是释放一些存放在纽约联邦储备银行的资金。）。

然而，断定制裁将完全无效是错误的。 塔利班最初可能会讨好中国，因为中国愿意承认他们，也愿意为他们提供一些发展资金。 但他们并不愚蠢。 他们很快就会发现，寻求与西方建立更好的关系以改善与中国、巴基斯坦等国的谈判地位符合他们的利益。

例如，美国也可以提供一些资金以换取取缔鸦片生产。 就像俄罗斯和中国一样，极端伊斯兰主义者如果被窝藏，仍然被限制在阿富汗境内，并且他们的活动和活动（例如，试图激化其他国家的青年）受到严密监控，这也符合美国的利益。 释放一些被冻结的资产可以用作为此目的的讨价还价工具。

********

Vidya S. Sharma 就国家风险和基于技术的合资企业向客户提供建议。 他为以下著名报纸撰写了许多文章： 堪培拉时报, “悉尼先驱晨报”, “时代 （墨尔本）， 澳大利亚金融评论, 经济时报 （印度）， 商业标准 （印度）， 欧盟记者 （布鲁塞尔）、东亚论坛（堪培拉）、 业务线 （印度钦奈）， 印度时代 （印度）， 金融快报 （印度）， 每日来电 （美国。他可以通过以下方式联系： [电子邮件保护].

分享此文章：