我们需要一个与塔利班接触的框架吗？

塔利班对阿富汗的接管是迅速而无声的。 除了前两周的一些新闻报道外，塔利班似乎完全保持沉默，在这件事上几乎没有进展。 现在发生了什么？ 在印度国家首都地区的顶级管理机构印度管理学院-Rohtak 组织了为期一天的会议。 会议的主要目标是确定国际社会在过去二十年中为阿富汗所做的工作以及前进的方向。 会议的审议表明，有必要采取审慎的方式，通过联合国与阿富汗进行可能的接触， 印度管理学院 Rohtak 的 Dheeraj Sharma 教授和 Marvin Weinbaum 博士写道。

在过去的二十年里，国际社会投入了数万亿美元来帮助建立结构、系统、机构和流程，以刺激经济活动和创建公民社会。 然而，随着现在强制和伪政府的存在，对迄今为止的事态发展持怀疑态度； 这些结构、系统、机构和流程会发生什么变化？ 尽管塔利班任命了一个由几位部长组成的看守政府，但这些部长将如何运作。 在没有法案、法律、规则和条例的情况下，政府和领导层仍然不明确。 阿富汗在 1964 年至 1973 年制定了宪法，然后在 2004 年通过了新宪法。

通常，宪法宣告了一个国家的基本原则，并规定了制定法律的程序。 许多宪法还为国家权力规定了边界条件，规定了公民的专有权利，以及国家对其公民的义务。 换句话说，虽然塔利班可能对阿富汗进行军事控制，但法律和秩序的缺失正在挑战什么构成犯罪，什么不构成犯罪？ 极有可能导致国家陷入完全无政府状态。

此外，阿富汗现在将如何运作？ 美国联邦储备委员会、国际货币基金组织 (IMF) 和世界银行已停止所有融资。 众所周知，国际捐助者资助了阿富汗预算的百分之八十以上。 谁来支付工人的工资？ 学校、医院、粮食市场和服务提供商将如何运作？ 没有这些，人道主义努力就变得不可能。 在这种情况下，前进的方向是什么？ 根据美国、阿富汗和印度在会议上的专家观点，以下可能是与塔利班接触的框架。

首先，需要与国际社会建立某种外交接触机制。 然而，问题在于谁将在国际社会中代表阿富汗。 伴随着伪政府的压迫和暴虐的指控，该国又将在国际社会面前代表什么？ 因此，各国在联合国的支持下挤在一起可能很重要。 联合国应考虑任命一名特使，专门负责阿富汗的和解和奋起反抗许多危机。 特使可以确保与某些塔利班代表进行接触，以使系统和机构重新运作。

其次，塔利班似乎对阿富汗拥有军事控制权。 然而，从过去的经验中吸取教训表明，没有一个政府能够有效控制整个国家的治理。 换句话说，地方民兵和地方领导人往往在他们的家乡独立运作。 因此，联合国必须在地方一级参与，以实现其全球和谐、改善人民生活水平和促进人权的目标。 联合国特使可向当地领导人提供援助，以与当地领导人接触 洛亚·吉尔加（Loya Jirga） （当地领导人的传统集会）。 支尔格大会可以与塔利班谈判以稳定局势，并以此为基础，提供人道主义援助的国家的特使可以在目前的情况下开展工作。 通过支尔格大会，政府/国家可以找到利用地方政府促进援助交付的方法。

第三，为确保在阿富汗人员的安全和保障，联合国维和部队至少可以部署一段合理的时间。 联合国可以在阿富汗派遣维和部队，为离开该国的人提供安全通道，为援助提供者、特使和参与帮助政府过渡的人员提供安全。 第四，鉴于阿富汗的人道主义局势，可能需要一个帮助那些急需帮助的人的特别联合国方案。 具体而言，需要制定一种机制，在不承认塔利班政府或通过独特的联合国计划取消制裁的情况下提供关键援助。 阿富汗每月从国际社会获得近 1 亿美元的援助，据彭博社报道，上个月它将获得近 1.2 亿美元的援助。 然而，如果没有一个独特的计划，各种形式的援助就无法实现。

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此外，如果没有联合国维和部队和特使进行监督，援助就无法送到需要和应得的人手中。 最后，联合国代表可能需要与塔利班合作和谈判，以便在适当的时间安排选举。 这将有助于恢复阿富汗的民族国家，并有助于使政府权威合法化。 自从君主制逐渐瓦解以来，民族国家已经成为国际交往和人民声音的主要组成部分。 虽然武装民兵和自杀旅或许能够推翻政府，但治理民众需要的不仅仅是武器和弹药。 因此，开始参与过程可能符合所有相关方的最佳利益。 任由局势恶化只会给所有人带来次优结果，并确保“双输”局面。

• 作者：中东研究所 Dheeraj Sharma 教授、IIM Rohtak 主任和 Marvin G. Weinbaum 博士
• 所表达的观点是个人观点。

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