利比亚的国际失败和可能带来稳定的非常规方法

在过去的七年里，利比亚已成为世界上最国际化的维和努力之一。 自 2014 年民主转型失败后爆发内战以来，国际组织和来自西方、东方和中东的众多国家当局已经发起了十多项举措，为该国带来和平与稳定。 外国行为者在促进不同愿景方面的不和，以及不同的权力追求者，以及利比亚利益攸关方本身未能就未来的共同行动计划达成一致的事实，使谈判陷入脆弱的僵局，这可能导致逆转冲突， 阿什拉夫·布杜阿拉写道。

正如最近未能在 2021 年 XNUMX 月举行民主选举那样恰当地表明，国际努力一直在遵循一种有点违反直觉的方法。 没有显着的西式民主政治文化历史，同时缺乏 凝聚的民族认同, 利比亚一直在努力有意义地参与一个有争议的过程，就像通过审议方式为一个新国家奠定基础一样。

自 2015 年以来，在利比亚实现停火、引入选举和建立有效的政治结构一直被列入国际外交政策议程。联合国赞助的 Skhirat协议 （2015 年 XNUMX 月）旨在联合总部位于托布鲁克的众议院和的黎波里国民大会的公职人员，以创建一个联合的国家权力机构。

巴黎会议2017 年 20 月应法国总统埃马纽埃尔·马克龙 (Emmanuel Macron) 的授意举行，召集了利比亚的主要利益攸关方以及来自 2018 个国家的代表，以实现停火，并同意举行总统和议会选举。 意大利于 XNUMX 年 XNUMX 月在 巴勒莫会议，旨在实现类似的目标。 阿联酋王储穆罕默德·本·扎耶德 阿布扎比会议 2019 年 XNUMX 月的外交努力——与以往的外交努力一样——在为实现持久和平铺平道路方面没有取得任何实际成果。

土耳其和俄罗斯在 2020 年与总统弗拉基米尔·普京和总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安一同加入 会议 与利比亚领导人，这使该国的东西方大国之间恢复了停火。 德国和联合国与多党合作跟进利比亚境内暂时的平静状态 柏林会议e，其停火协议是 预期破碎 仅仅一天后，总部位于东部的哈利法·哈夫塔尔将军。 联合国领导的 5+5 军事会谈（2020 年 XNUMX 月）在利比亚合法政府的五名官员和哈夫塔尔在日内瓦的五名军人之间遭遇了同样的命运。

联合国利比亚支助团（联利支助团）秘书长代理特别代表斯蒂芬妮·威廉姆斯在 2021 年 XNUMX 月为外国主导的外交努力带来了人们希望的新鲜空气。领导计划 利比亚政治对话论坛 （LPDF）设法选举了总理和总统委员会。 他们的任务是引导国家走向选举并建立新的民主治理体系。 随着民主选举计划的临近，第二届柏林会议（2021 年 XNUMX 月）和新一轮的联合国会谈 日内瓦 （2021 年 XNUMX 月）试图通过促进从利比亚撤出外国战斗人员以及起草宪法框架以进行选举和建立关键政治机构来支持 LPDF，但未能成功。 正如许多人所预料的那样，迄今为止，这两个目标都没有实现，而且正如一些 害怕, 去年 XNUMX 月没有按计划举行选举，在当地情况下，以及 经济，只会恶化。

利比亚作为非洲大陆到欧洲的过境国，拥有丰富的油田和阿拉伯穆斯林国家，处于世界前列。 路口 具有重要的地理、经济和意识形态利益。 因此，只要国际行为体有机会为自己的利益影响其未来，外国参与就一定会成为其当前事务的一个特征。

广告

联合国赞助和 LPDF 领导的从国内解决利比亚不和的方法代表了在前进道路上朝着正确方向迈出的一步。 它与失败的外国推广和现成的行动计划形成鲜明对比，但仍然大大不足。 必须修改其目标和排序方法，以尊重当地的当前现实。 与其让利比亚迄今异乎寻常的民主手段来制定基本法律，不如将其写入宪法作为首要任务。

商定的规则和关键机构将有助于促进选举的稳定感，并参与谈判该国法律政治框架的进一步要素的高度争议进程。 在最近发表的一项研究中， 剑桥中东和北非论坛, 在框外寻找可能非常规的方法, 确定了利比亚 1951 年的宪法, 并与它一起民主领导 君主立宪制, 作为一个真实的 利比亚框架 这可以作为实现一定程度稳定和启动国家政治发展的基础。

正如上周在英国上议院提交给英国和国际政治家、学者和外交官的论文所强调的那样，支持 1951 年的势力来自利比亚的各个阵营，其中包括君主主义者、联邦主义者和那些仅仅相信修改现有文件比从头开始更容易。 1951年宪法， 根据其支持者，代表着内在的合法性和权威性，是利比亚所有派系之间的共同点。 重要的是，它是一份编纂各种政治和社会自由的文件，包括少数族裔。 这确实可以作为实现必要程度稳定、启动国家政治发展并使其走上民主稳定和经济繁荣道路的基础。

虽然由于利益分歧，不能指望外国参与者采取统一的做法，但利比亚设计和利比亚拥有的进程是保证其结果得到所有人尊重的最佳方式。 1951年的独立宪法是否是最佳选择，肯定会成为利比亚人激烈争论的话题。 尽管如此，将现有的宪法框架作为进一步政治进程可以建立的共同点的想法无疑是一种值得关注的新方法——尤其是国际社会成员投入了大量时间和精力来实现有意义的利比亚的变化。

Ashraf Boudouara 是驻利比亚的政治分析家。 多年来，他一直致力于倡导利比亚的宪政民主解决方案，目前担任恢复君主立宪制全国会议的主席。

分享此文章：