白俄罗斯
国际制裁:容易误用且难以逆转
今年 XNUMX 月,在卢卡申科政府强制停飞明斯克瑞安航空公司的航班后,欧盟 公布 对白俄罗斯的制裁将增加 78 人和 13 个实体。 继本周一(XNUMX 月 XNUMX 日)之后,英国政府 征收 为应对卢卡申科政权的滥用,采取了一系列贸易、金融和航空限制措施。 两轮制裁中一个有争议的包括俄罗斯企业家和慈善家米哈伊尔·古特谢列夫 (Mikhail Gutseriev),他在白俄罗斯能源和酒店业拥有商业利益。 许多人感到困惑,为什么古特谢列夫作为一名在世界各地进行投资的商人,会因为他在白俄罗斯的参与相对有限而成为攻击目标。 他的案件还引发了更广泛的问题,并引发了一场关于通过结社定罪而非惩罚已知违法者的制裁有效性的辩论, 写科林·史蒂文斯。
欧盟的“限制性措施”
从欧盟的方法开始,该区块有一个完善的执行“限制性措施”的流程,这是其共同外交和安全政策(CFSP)的主要工具。 欧洲制裁已经 四个关键目标:维护欧盟的利益和安全,维护和平,支持民主和人权,加强国际安全。 如果实施制裁,制裁可能会落在政府、公司、团体或组织以及个人身上。 按照 批准欧盟外交与安全代表与欧盟委员会提出联合制裁提案,然后由欧洲理事会投票表决。 如果投票通过,欧盟法院将决定该措施是否保护“人权和基本自由,特别是正当程序和获得有效补救的权利”。 请注意,欧洲议会,即欧盟民主选举产生的议院,会随时了解诉讼程序,但既不能拒绝也不能批准制裁。
申请难度
在将个人或实体添加到制裁名单时,欧盟会说明他们认为该措施合适的原因。 回到有争议的 Mikhail Gutseriev 案例,该街区已经 被告 Gutseriev “受益于并支持卢卡申科政权”。 他们将他描述为总统的“老朋友”,两人被确认在同一地区时,两次被假定为确凿的证据。 第一次是在 Gutseriev 赞助的新东正教教堂的开幕式上,第二次是在卢卡申科宣誓就任总统时,欧盟将其描述为“秘密”活动,尽管它在电视上播出并对公众。 欧盟也 报告 卢卡申科曾感谢古策列夫为白俄罗斯慈善机构提供的资金以及他在该国投资的数十亿美元。
退后一步,很明显,欧盟是在联合犯罪的基础上工作的——古特里耶夫一直在卢卡申科的轨道上,因此他是他政权的支持者。 然而,欧盟做法的问题在于,几乎没有确凿的证据表明两人之间真正亲密无间。 Gutseriev 并没有简单地与总统保持工作关系,以便他可以继续在白俄罗斯投资和经营他的业务,这有什么可说的? 在解释其内部流程的通讯中,欧盟委员会 国家 实施限制性措施是为了“改变政策活动……由实体或个人”。 改变有害的政策当然是可取的,但欧盟必须小心,不要让一小群投资者失去动力,他们冒着在领导层不稳定的低收入国家经营并向其提供慈善捐款的风险。
英国的立场
考虑到他们方法中的这种潜在缺陷,欧盟无疑会很高兴英国政府同样针对卢卡申科和那些被认为与他关系密切的人。 多米尼克·拉布,外交大臣, 被告 白俄罗斯总统摧毁民主并概述将对该国的国有工业和航空航天公司采取行动。 总的来说,英国的制裁程序与欧盟的目标相似,都支持贸易和金融措施,例如武器禁运和资产冻结。 像他们在欧洲的伙伴一样,英国政府希望他们能够改变卢卡申科的政策和方法,而不会对普通白俄罗斯人造成不必要的经济伤害。 然而历史表明,要找到这种平衡绝非易事。 回到 2000 年代初,英国政府和欧盟 征收 对白俄罗斯和津巴布韦及其富裕精英的制裁。 从现在两国的立场来看,白俄罗斯在卢卡申科的领导下,津巴布韦仍然受到经济困境和内部冲突的困扰,很难说这种做法是成功的。
把事情做好
为公平起见,欧盟和英国已澄清,他们希望避免对相关政策和行动不负责任的人造成不利后果。 然而,通过以结社罪为基础进行制裁,双方都冒着这样做的风险。 逃离萨达姆侯赛因政权的著名库尔德电影导演哈桑布拉西姆说,西方的经济制裁意味着 1990 年代伊拉克的“生命几乎已经死亡”。 更重要的是,这是一次极具争议的入侵,而不是最终导致侯赛因垮台的制裁制度。 西方外交官今天可能正在尽最大努力避免造成类似的破坏,但他们应该小心不要破坏白俄罗斯未来需要重建的投资和企业,这是任何经济的命脉。
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