庇护和返回：委员会提出临时法律和实际措施，以解决欧盟与白俄罗斯的外部边界的紧急情况

欧盟委员会正在提出一套临时庇护和遣返措施，以协助拉脱维亚、立陶宛和波兰解决欧盟与白俄罗斯的外部边界的紧急情况。 这些措施将使这些成员国能够在充分尊重基本权利和国际义务，包括不驱回原则的情况下，建立迅速有序的程序来管理局势。 该提案是在欧洲理事会邀请委员会提出对欧盟法律框架和具体措施的任何必要修改之后提出的，并以足够的财政支持为基础，以确保根据欧盟法律和国际义务立即做出适当的反应，包括尊重基本权利。 该措施基于 欧洲联盟运作条约第 78(3) 条，将在理事会通过后生效。 将征求欧洲议会的意见。 这些措施将继续有效六个月。

促进我们的欧洲生活方式 副主席 Margaritis Schinas 说：“在过去的几周里，面对针对我们联盟的混合攻击，我们设法使欧盟的集体力量得以承受。 总的来说，欧盟明确表示，破坏我们联盟的企图只会巩固我们彼此的团结。 今天，我们正在生动地体现这种团结：以一系列临时和特殊措施的形式，使拉脱维亚、立陶宛和波兰具备所需的手段，以受控和迅速的方式应对这些特殊情况并在条件下运作法律确定性。”

内政专员伊尔瓦·约翰逊说：“尽管欧盟的紧张努力取得了迅速的成果，但局势仍然微妙。 今天，为了保护我们的边界和人民，我们在不损害人权的情况下，向会员国提供灵活性和支持，以应对这种紧急情况。 这应该允许有关成员国充分维护庇护权并使立法与欧盟法律保持一致。 它也是有时间限制和有针对性的。 为了使我们对混合威胁的反应面向未来，我们激活欧盟强大的外交和法律能力，实施制裁并说服第三国停止飞行。 我们将很快提议对申根规则进行改革。 现在就《移民和庇护公约》取得进展至关重要。”

提议的临时措施

该提案中包含的措施具有非凡和特殊的性质。 除非延长或废除，否则它们将适用 6 个月，并将适用于从白俄罗斯非正常进入欧盟并在边境附近或在过境点出现的非欧盟国民。 该提案的主要内容是：

外部边界的紧急移民和庇护管理程序：

• 三个成员国将有可能 延长庇护申请的注册期 到 10 周，而不是目前的 XNUMX 到 XNUMX 天。 成员国也可适用 庇护程序 在边境处理所有庇护申请，包括上诉，最多 16 周——除非无法为有特殊健康问题的申请人提供足够的支持。 这样做时，应优先考虑有充分根据的主张以及家庭和儿童的主张。
• 物资接收条件： 会员国将接待条件重点放在满足基本需求上，包括适应季节性天气条件的临时住所、食物、水、衣服、充足的医疗保健和对弱势群体的援助，充分尊重人的尊严。 会员国必须确保与难民署和相关伙伴组织密切合作，以支持处于这种紧急情况下的个人。
• 退货流程： 有关成员国将能够应用简化和更快的国家程序，包括遣返在这种情况下国际保护申请被拒绝的人。

根据该提案执行的所有程序都必须尊重欧盟法律规定的基本权利和具体保障，包括儿童的最大利益、紧急医疗保健和弱势群体的需求、强制措施的使用和拘留条件。

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务实支持与合作：

• 欧盟机构的支持： 欧盟机构随时准备应要求帮助成员国。 欧洲庇护支持办公室 (EASO) 可以帮助注册和处理申请，确保对弱势群体进行筛查，并支持管理、设计和落实适当的接待。 Frontex 可为边境管制活动提供更多支持，包括筛选和返回操作。 欧洲刑警组织也提供支持，以提供打击走私的情报。
• 持续合作： 委员会、成员国和欧盟机构将继续合作，包括成员国有义务继续通过欧盟移民准备和危机管理网络报告相关数据和统计数据。

委员会将定期重新评估情况，并可能向理事会提议延长或废除这些临时措施。

接下来的步骤

《欧盟运作条约》第 78 条第 3 款规定，在与欧洲议会协商后，理事会可以为相关成员国的利益采取临时措施。 这是通过合格的多数票进行的。 一经理事会同意，鉴于事态的紧迫性，本决定应在其在欧盟官方公报上公布后的次日生效。

背景  

自夏天以来，卢卡申科政权及其支持者对欧盟发起了混合攻击，尤其是立陶宛、波兰和拉脱维亚，这些国家都经历了以绝望的人为工具化形式的阴险的新威胁。

2021 年 78 月，欧洲理事会邀请委员会提出对欧盟法律框架的任何必要修改，以应对国家支持的欧盟与白俄罗斯外部边界人员的工具化。 《欧盟运作条约》(TFEU) 第 3(XNUMX) 条规定在欧盟外部边界的紧急移民情况下采取临时措施。

今天的提案是欧盟一系列协调行动中的最新一项，其中包括： 针对便利或从事走私的运输经营者采取的针对性措施； 外交和对外行动； 加强对边境和移民管理的人道主义援助和支持。

该提议符合《移民和庇护新公约》中规定的综合方法。 它补充了申根边界法和即将进行的申根改革，其中委员会打算提出一个永久框架，以解决欧盟未来可能仍面临的工具化的可能情况。

该提案的资金将在 2014-2020 年和 2021-2027 年期间在移民、庇护和边境管理领域的现有欧盟资金工具的预算内进行。 在特别必要的情况下，如果情况进一步恶化，可以使用 2021-2027 年多年度财务框架内的灵活性机制。

更多信息

关于理事会关于有利于拉脱维亚、立陶宛和波兰的临时紧急措施的决定的提案

沟通：应对欧盟外部边境国家资助的移民工具化

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