如何对付俄罗斯？

Josep Borrell Fontelles 在鲍里斯·涅姆佐夫被谋杀的桥上献花，2021 年 XNUMX 月

继上周欧洲理事会欧盟政府首脑就欧盟与俄罗斯的关系进行激烈讨论后， 欧盟高级代表何塞普·博雷尔（Josep Borrell）撰写关于欧盟应如何应对俄罗斯的文章.

近年来，与俄罗斯的关系急剧恶化。 普京总统领导下的俄罗斯通过深思熟虑的国内外政策选择与欧洲保持距离。 我们希望这些选择有所不同，但我们必须立足于这一现实以及欧盟与俄罗斯关系甚至可能恶化的可能性。 与此同时，我们与俄罗斯共享一个大陆，它仍然是许多方面的重要参与者。 因此，我们别无选择，只能制定有原则的、平衡的和战略性的方法。

在峰会上，所有欧盟领导人都表示决心为“基于五项指导原则的统一、长期和战略性的欧洲方法'。 这些 五个原则 由安理会于 2016 年在乌克兰及其周边地区爆发冲突后成立，并从那时起一直指导着我们。 事实上，领导人责成安理会、委员会和我作为高级代表继续充分执行这些建议。

在五项原则的总体背景下，为了使它们更具可操作性，委员会和我提议沿着三个主要行动轨道制定我们对俄罗斯的政策：反击、约束和接触。 这是什么意思？

首先，我们必须抵制俄罗斯蓄意违反国际法的行为。 在我们的会员国和我们的邻国，并继续为民主价值观发声。 这些是联合国、欧安组织和欧洲委员会所有成员直接关心的问题，不完全属于任何国家的内政。

反击也意味着我们必须继续支持乌克兰及其领土完整、主权和独立。 这包括继续呼吁俄罗斯承担责任并执行明斯克协议。 我们还将继续向俄罗斯施压，因为它未能与国际努力合作，为乌克兰 MH17 航班坠毁事件的受害者伸张正义。

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“联盟本身必须变得更加强大、有弹性和凝聚力。凝聚力的第一种形式是保持我们成员国之间的目标统一。”

第二，我们必须限制俄罗斯破坏欧盟的企图. 联盟本身必须变得更加强大、有弹性和凝聚力。 凝聚力的第一种形式是保持我们成员国之间的目标统一。 如果成员国在布鲁塞尔就共同立场达成一致，但又回到各自首都并采取不同的双边政策，那么欧盟对俄罗斯的强硬立场将仍然是空壳。 

我们必须与志同道合的伙伴密切合作，全面执行欧盟立法，打击源自俄罗斯的犯罪，包括网络攻击。 欧盟需要通过加强对外国信息操纵和虚假信息的工作来发展其网络安全和防御能力，以及我们的战略沟通能力。 我们还必须加强打击腐败和洗钱的斗争，并确保此类资金流入和流出俄罗斯的来源和目的更加透明。

“东方伙伴关系国家在改革过程中越成功，它们就越有弹性，从而能够更好地抵抗俄罗斯的压力或干涉。”

限制性政策的另一个方面包括加强欧盟伙伴国家，尤其是东部伙伴关系成员国的韧性。 这要求他们改善内部治理：打击腐败、促进司法独立和保障基本自由。 他们在改革过程中越成功，就越有弹性，从而能够更好地抵抗俄罗斯的压力或干涉。 作为欧盟，我们将继续支持俄罗斯的邻国，使他们及其公民能够自由决定自己的未来。

三、我们与俄罗斯关系的最后一个支柱: 订婚. 不管你喜不喜欢，俄罗斯是全球舞台上的主要参与者，它在世界许多地方增加了其政治存在，包括在欧盟利益受到威胁的国家：利比亚、阿富汗、纳戈尔诺-卡拉巴赫和叙利亚就是典型的例子。 我也在考虑关于伊朗的 JCPOA，俄罗斯是该协议的一个缔约方，我们必须将其重回正轨。

在一些全球性问题上，与俄罗斯接触符合我们的利益，因为不解决这些问题将影响我们所有人。 其中最重要的是气候变化，显然需要合作，例如通过在俄罗斯引入二氧化碳价格，或实施 ETS，或开发氢气。 大流行也表明需要在公共卫生方面进行全球合作。 病毒不分国界，欧盟和俄罗斯的边界线长达2多公里。 

“我们争吵的是俄罗斯政府的政策选择，而不是俄罗斯人民。所以，我们应该加强民间交往。”

至关重要的是，我们必须继续与俄罗斯民间社会和公民接触。 我们争吵的是俄罗斯政府的政策选择，而不是俄罗斯人民。 因此，我们应该加强人文交流，包括为年轻人、学者或其他跨境交流提供更多签证便利。 我们必须继续支持俄罗斯民间社会和人权捍卫者，并在我们这样做的方式上更加灵活和富有创造力。

欧洲理事会的辩论和结果：下一步是什么？

欧洲理事会就平衡的前进方式达成一致。 在此之前，法国和德国在最后一刻提议考虑与俄罗斯重新建立峰会（自 2014 年以来一直没有）进行了激烈辩论。 讨论了这的利弊，最后，领导人同意“探索与俄罗斯对话的形式和条件”。

“外交政策是与有权影响事件的人交谈，包括与我们有深刻分歧的人。这种接触的重点正是影响行动和思想。”

就我而言，我只能重申我在此基础上开展工作的承诺：要求俄罗斯在众多问题上改善行为，并承认有必要做好接触准备。

外交政策是与有权影响事件的人交谈。 与俄罗斯接触并不是一种奢侈，更不是一种让步。 全球参与者必须与所有参与者交谈，包括与我们存在严重分歧的参与者。 这种参与的重点正是影响行动和思考。 

众所周知，俄罗斯目前没有兴趣看到欧盟发展成为全球参与者。 但他们不能忽视我们，我们也不应该让他们押注或鼓励我们的分歧。 在捍卫我们的价值观方面，欧盟成员国可能存在战术分歧，但没有根本分歧。

在接下来的几周和几个月里，我将推进领导人确定的各种行动轨道：

首先，这意味着努力维护欧盟团结，这是我们与莫斯科打交道时最强大的资产。

其次，欧洲理事会邀请委员会和我本人提出其他限制性措施的选项，以备俄罗斯继续在我们的成员国和邻国违反国际法的情况下做好准备。

第三，欧洲理事会还要求委员会和我自己就气候和环境、健康以及外交政策问题等主题制定选项，我们可以探索与俄罗斯接触的方​​式。 它还回顾了民间接触的重要性，以及进一步支持俄罗斯民间社会的必要性。

“欧洲理事会的结论为我们与俄罗斯的关系指明了明确的方向：在保持开放沟通渠道的必要性的同时，在实质内容上保持坚定的立场。”

总而言之，欧洲理事会的结论为我们与俄罗斯的关系指明了明确的方向：在实质内容上保持坚定的路线，同时保持保持开放沟通渠道的必要性。

最终，俄罗斯是我们最大的邻国。 它不会消失，而且在不久的将来不太可能发生政治变化，导致其大幅改变其行为模式。 欧盟必须考虑到这一点并制定政策，以实现某种形式的同居，保护我们的利益和价值观，并阻止局势升级。

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