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乌兹别克斯坦 2021:保证安全旅行

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在这个神奇的国家可以访问的完整详细信息可在 乌兹别克斯坦共和国旅游和体育部官方网站.

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乌兹别克斯坦的反腐败政策、正在进行的改革和未来目标

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反腐败已成为当今国际社会面临的最紧迫问题之一。 它对国家、地区经济、政治和公共生活的灾难性影响可以从一些国家的危机例子中看出, 写入 阿克马尔·布尔哈诺夫 反贪局局长 乌兹别克斯坦共和国.

问题的另一个重要方面是一个国家的腐败程度直接影响其在国际舞台上的政治和经济声望。 这一标准在诸如国家之间的关系、投资额、平等条件签署双边协议等问题上具有决定性意义。 因此,近年来国外政党将反腐败作为议会选举和总统选举的重中之重。 世界上最高的看台越来越多地表达了对这种邪恶的担忧。 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯声称国际社会每年因腐败而损失 2.6 万亿美元,这一事实表明了问题的核心[1]。

反腐败也成为乌兹别克斯坦国家政策的优先领域。 这可以从该领域近年来通过的概念性监管法案中看出,以旨在预防腐败的行政改革为例。 特别是,在总统倡议下通过的《2017-2021 年五个优先发展领域国家行动战略》在提高反腐败斗争的有效性方面发挥了重要作用[2]。

完善打击腐败的组织和法律机制,提高反腐败措施的有效性,被确定为行动战略优先领域的重要任务之一——确保法治和进一步改革司法和法律制度。

在该政策文件的基础上,采取了一系列重要措施来防止腐败。

一是从根本上完善个人和法人申诉受理制度。 总统人民招待会以及各部厅热线和虚拟招待会已经启动。 全国设立了209个人民接待处,首要任务是恢复公民的权利。 此外,还建立了对偏远地区各级官员进行现场接待的做法。

人民招待会为公民提供了积极参与在他们居住的地区以及全国各地发生的活动的机会。 确保人民直接处理各种问题的自由和官员与人民的直接沟通导致中下层腐败本身减少[3]。

二是切实保障媒体、记者和博客作者的自由,确保政府机构对公众和媒体的开放性,建立高官和记者在日常活动中的密切沟通与合作。 结果,官员的一举一动都被公之于众。 毕竟,如果有公开,就更难搞腐败。

三是彻底改革政务服务体系,利用便捷、集中、现代化的信息通信技术,为群众提供150多种政务服务。

在这个过程中,人为因素的减少、公务员与公民直接接触的消除以及信息技术的广泛应用,无疑大大减少了腐败因素[3]。

四是近年来,政府机构和公共监管机构公开透明的保障机制得到了根本性的改善。 数字和在线技术的广泛使用增加了政府机构对公众的责任感。 建立并不断完善地块国有资产网上拍卖系统和车辆国家编号系统。

有关国家采购的信息发布在网站 www.d.xarid.uz 上。 开放数据门户(data.gov.uz)、注册法人和商业实体数据库(my.gov.uz)等平台在确保公开透明和公共控制的原则方面发挥着重要作用,打击和预防腐败的最有效工具。 许可和许可程序也得到了彻底改善,以彻底改善商业和投资环境,消除不必要的官僚障碍和过时的法规。

第五,总统于 2018 年签署的一项决议规定在每个部委下设立一个公共委员会。 当然,此类委员会是建立对政府机构活动的有效公共控制的重要环节|4]。

70多项旨在打击国家和公共建设各部门腐败的监管法案为这些改革的实施奠定了坚实的基础。

这方面最重要的一步是签署了“反腐败法”,这是总统上台后的首批立法法案之一。 该法律于 2017 年通过,定义了几个概念,包括“腐败”、“腐败犯罪”和“利益冲突”。 还确定了国家反腐败政策领域[5]。

还通过了《2017-2018 年国家反腐败计划》。 根据该计划通过的《公共采购法》、《公私合作法》、《传播和获取法律信息法》以及《公共控制法》也旨在通过打击腐败来确保经济增长[6]。

米尔济约耶夫总统在乌兹别克斯坦共和国宪法通过 26 周年之际的讲话中提议,根据最佳外交实践和乌兹别克斯坦共和国的要求,在最高会议议院设立反腐败特别委员会。我们的宪法。

2019年,乌兹别克斯坦共和国最高会议立法院通过了《关于设立司法-法律问题和反腐败委员会》的决议[7]。

同年,最高会议参议院还成立了司法-法律问题和反腐败委员会[8]。

与此同时,卡拉卡尔帕克斯坦省的委员会和委员会以及地区、区和市人民代表委员会改组为“反腐败常设委员会”。

他们的主要任务是对反腐败立法和政府方案的执行情况进行系统的议会监督,听取参与反腐败活动的政府官员的信息,采取措施消除现有立法中允许和创造条件的法律漏洞对于腐败,研究公认的国际法反腐败原则和规范,并制定进一步行动的建议。

通过了最高会议立法院 Kengash 和参议院 Kengash 的“关于采取措施提高议会对反腐败工作监督的有效性”的联合决议,以协调委员会和理事会的活动并确定优先事项[ 9]。

这些议院和 kengases 有助于提高议会对反腐败斗争的监督效率。

特别是,作为议会监督的一部分,最高议会参议院和地方议会负责委员会批判性地讨论了有关在该地区开展反腐败活动的公职人员腐败状况和趋势的信息。

听取了高等和中等专业教育部长关于无腐败部门项目进展情况的信息。

总检察长还简要介绍了为防止卫生、教育和建筑部门腐败而开展的工作。 对卫生部、教育部和建设部的活动进行了批判性讨论。

各地区与司法机关、部门领导人和公众定期对话,与地方人大代表合作讨论反腐败问题,并评估官员在这方面的责任。

最高会议立法院司法-法律问题和反腐败委员会就国家海关委员会、建设部和卫生部在其系统中预防腐败的工作举行了听证会。

在审议期间,委员会有效利用了有效的议会监督机制,在此期间,委员会开展了约 20 项监督和审查活动。 其中包括审查立法的执行情况、听取国家元首和经济机构的意见以及监督立法会和委员会决定的执行情况。

立法会负责委员会还与公民和非政府组织有效合作。 特别是,自委员会开始工作以来,民间社会机构已提交了 22 项相关修订和增补守则和 54 项立法的提案。 其中包含对《刑法》、《劳动法》、《法院法》和其他立法的修订和补充的合理意见。

此外,在过去的一段时间里,该委员会在及时研究和解决公民关于该领域系统性问题的诉求方面做了工作。 特别是,已经审查了提交给委员会的个人和法人实体的 565 项上诉。

2018 年,立法院和最高会议参议院成立了反腐败委员会。 这些结构有助于提高议会对反腐败斗争控制的有效性。

公务员发展局于 2019 年成立。 为了提高各级公务员的威望,消除腐败、繁文缛节和官僚主义,该局奉命采取措施,为公务员提供财政奖励和充分的社会保障[10]。

通过了《2019-2020 年国家反腐败计划》,以执行具体任务,包括进一步加强司法机构的独立性、消除对法官产生任何不当影响的条件、提高政府机构和机构的问责制和透明度[11]。

2020年在完善反腐败体制机制方面在我国历史上占有特殊的地位,因为当年29月12日通过了两份重要文件。 这些是总统令“关于改进乌兹别克斯坦共和国反腐败体系的补充措施”和“关于建立乌兹别克斯坦共和国反腐败机构”的总统决议。 这些文件规定设立一个新机构,以执行旨在预防和打击腐败的国家政策——反腐败机构 [XNUMX]。

该机构被定义为一个特别授权的政府机构,负责确保政府机构、媒体、民间社会机构和其他非政府部门之间的有效互动以及该领域的国际合作。 该法令还将共和党跨部门反腐败委员会重组为国家反腐败委员会。

此外,截至 1 年 2021 月 37 日,吊销了 10 个许可证和 XNUMX 个许可证。 批准了实施措施的路线图,以加强部委和部门打击影子经济和腐败以及改善税收和海关管理的活动。

除这些规范性文件外,各部委还通过并实施了旨在提高反腐败和预防腐败效力的部门文件、“无腐败部门”计划以及各个领域的其他计划和计划。

2020年,在总统主持下,围绕反腐倡廉问题召开了十余次会议。 这一切都意味着我们国家决心在州一级打击这种邪恶。 这不仅被我国公民视为一种严肃的政治意愿,也被国际社会视为一种严肃的政治意愿。

尤其是国家元首在第75届联合国大会上发表讲话。 他在讲话中强调了反腐的重要性,指出乌兹别克斯坦的反腐工作迈上了新台阶,通过了重要法律,建立了独立的反腐体系。 乌兹别克斯坦总统向全世界展示了这条道路对我们国家的重要性。 积极的转型,以及确保我国社会和经济增长,有助于提高国际评级和指数,并改善我们共和国的形象。

在透明国际发布的2020年清廉指数中,乌兹别克斯坦比7年上升了2019位,连续4年实现稳定增长(从17年的2013点上升到26年的2020​​点)。 因此,透明国际在其 2020 年报告中承认乌兹别克斯坦是该地区增长最快的国家之一。

然而,尽管取得了成果,但我们仍然面临着艰巨的挑战。 总统在向最高会议发表讲话时还谈到了腐败问题,强调对任何形式的腐败都应成为我们日常生活的一部分。

打击腐败的讲话中设定的一些任务也反映在国家计划“支持青年和加强公共卫生年”中。 特别是,反腐败机构的任务是进一步完善确保政府机构公开透明的机制。

根据该机构开展的研究和分析,今天开放数据门户包含来自 10 个部委和部门的 147 万多个开放数据集合。 根据研究分析结果,遴选出240个部委、事业单位提交的39项扩大开放数据建议清单。 国家计划还包括电子反腐败项目的发展,这将把反腐败改革提升到一个新的水平。 该项目将分部门、分地区,深入分析各部委、各部门存在的腐败现象。

这一过程将涉及民间社会机构、国际专家和相关组织的代表。 因此,我国将首次形成腐败倾向关系电子登记册[13]。 反过来,这使得在使用现代信息技术的公开透明机制的帮助下,可以逐步消除与腐败迹象的现有关系。

国家计划还侧重于另一项重要任务。 特别是,计划制定《2021-2025 年国家反腐败战略》,以便在系统和全面的基础上继续朝着这个方向努力。 在制定这一战略时,特别注意全面覆盖实际情况的整体计划。 正在研究五年来在制定和实施综合性政治文件方面取得成功的国家的经验。 值得注意的是,许多国家通过这样一揽子战略文件并系统地执行其任务,在反腐败斗争中取得了显着的积极成果。

格鲁吉亚、爱沙尼亚和希腊等国的经验表明,全面的长期计划提高了反腐败及其预防的有效性,并提高了它们在国际排名中的位置。 在我国,制定和实施长期、系统、全面的反腐败计划将有助于提高该领域未来改革的有效性。

今天,反腐败机构正在积极制定国家战略草案。 该文件包括对当前形势、积极趋势和问题、导致腐败的主要因素、目标及其指标的分析。 为了涵盖所有问题并考虑政府和社会的意见,在有政府机构代表、官员、非政府组织成员、学术界和国际专家参加的国家和国际协商会议上进行了广泛讨论。

计划将战略草案提交公众讨论,以了解我们人民的意见。

该机构今年还研究了地区国家采购领域的腐败和利益冲突事实。 针对研究中发现的不足,以及国家采购和投资项目招标委托、发证委托、购销过程中的参与方组成信息,制定了合理的公开披露方案。资产和公私合作项目,以及接受者的税收和其他福利。 目前正在进一步改进这些建议。

应当指出,反腐败斗争不是一个组织内可以解决的任务。 有必要动员所有政府机构、公共组织、媒体以及全体公民与这一邪恶作斗争。 只有这样,我们才能找到问题的根源。

当然,看到过去三四年工作取得的积极成果是令人欣慰的。 也就是说,今天从我们人民的观点来看,腐败已成为我们日常生活中社交网络中最常用的词之一。 这表明在反腐败斗争中发挥重要作用的民众对这种邪恶越来越不能容忍。

反腐败机构成立以来,许多部委和政府部门、非政府组织、国际组织和公民都表示愿意提供无偿援助,合作势头正在增强。

主要是要加强现代社会对腐败的不容忍精神,加强记者和博主的反腐败斗争精神,使政府机构和官员将腐败视为对国家未来的威胁。 今天,每个人都在反对腐败,从高级官员到大多数人,神职人员、媒体都明白它需要根除,国家不能随之发展。 现在唯一的任务就是团结所有的力量,共同对抗邪恶。

这无疑有利于全面落实我国今后几年的发展战略。

来源

1. “腐败的代价:价值观、经济发展受到冲击、损失数万亿美元,古特雷斯说”联合国官方网站。 09.12.2018 年 XNUMX 月 XNUMX 日。

2. 乌兹别克斯坦共和国总统令“关于乌兹别克斯坦共和国进一步发展的战略”。 07.02.2017 年 4947 月 XNUMX 日。 #PD-XNUMX。

3. 乌兹别克斯坦共和国总统令“关于进一步完善处理人口问题制度的措施”。 #PR-5633。

4. 乌兹别克斯坦共和国总统令“关于加快发展国家公共服务体系的额外措施”,31.01.2020 年 5930 月 XNUMX 日。 #PD-XNUMX。

5. 乌兹别克斯坦共和国总统令“关于完善乌兹别克斯坦共和国反腐败体系的补充措施”,29.06.2020 年 6013 月 XNUMX 日。 #PR-XNUMX。

6. 乌兹别克斯坦共和国总统关于实施乌兹别克斯坦共和国“反腐败法”规定的措施的决议,02.02.2017 年 2752 月 XNUMX 日。#PD-XNUMX。

7. 乌兹别克斯坦共和国最高会议立法院关于设立反腐败和司法问题委员会的决议。 14.03.2019 年 2412 月 XNUMX 日。 #PD-XNUMX-III。

8. 乌兹别克斯坦共和国最高会议参议院“关于设立反腐败和司法问题委员会”的决议。 25.02.2019。 #JR-513-III。

9. 乌兹别克斯坦共和国最高会议立法院理事会和乌兹别克斯坦共和国最高会议参议院会议关于提高议会监督在反腐败斗争中的有效性的措施的联合决议”。 30.09.2019 年 782 月 111 日。 #610-XNUMX/ JR-XNUMX-III。

10. 乌兹别克斯坦共和国总统令“关于从根本上改善乌兹别克斯坦共和国人事政策和公务员制度的措施”。 03.10.2019 年 5843 月 XNUMX 日。 PD-XNUMX。

11. 乌兹别克斯坦共和国总统令“关于进一步完善乌兹别克斯坦共和国反腐败制度的措施”,27.05.2019 年 5729 月 XNUMX 日。 #PD-XNUMX。

12. 乌兹别克斯坦共和国总统“关于组建乌兹别克斯坦共和国反腐败机构”的决议。 29.06.2020。 #PR-4761。

13. 乌兹别克斯坦共和国总统令“关于为青年支持和公共卫生年实施“乌兹别克斯坦共和国2017-2021年进一步发展战略”的措施”。 03.02.2021 #PR-6155。

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乌兹别克斯坦正在调整反恐战略以应对现代威胁

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乌兹别克斯坦总统铁木尔·艾哈迈多夫领导的战略与区域间研究所(ISRS)系主任说,乌兹别克斯坦政府遵循的原则是:打击导致公民容易受到恐怖主义意识形态影响的原因很重要。

专家表示,在大流行期间,反恐问题并没有失去其相关性。 相反,席卷全球并影响到公共生活和经济活动各个领域的前所未有的流行病危机揭示了许多问题,为暴力极端主义和恐怖主义思想的传播创造了沃土。

观察到贫困和失业的增加,移民和被迫移民的数量正在增加。 经济和社会生活中的所有这些危机现象都会加剧不平等,造成社会、种族、宗教和其他性质的冲突加剧的风险。

历史回顾

独立的乌兹别克斯坦有自己打击恐怖主义的历史,独立后激进思想的传播与困难的社会经济形势、该地区出现更多不稳定的温床、试图通过宗教合法化和巩固权力有关。

与此同时,苏联推行的群众无神论政策,伴随着对信徒的镇压和压力,在很大程度上促进了中亚激进团体的形成。 

随后在 1980 年代后期苏联意识形态地位的削弱以及社会政治进程的自由化促使意识形态通过各种国际极端主义中心的外国使者积极渗透到乌兹别克斯坦和其他中亚国家。 这刺激了乌兹别克斯坦非典型现象的蔓延——旨在破坏该国不同信仰和种族间和谐的宗教极端主义。

然而,在独立初期,乌兹别克斯坦作为一个拥有130多个民族、16个教派的多民族、多教派国家,选择了建立在世俗主义原则基础上的民主国家的明确道路。

面对日益严重的恐怖主义威胁,乌兹别克斯坦制定了自己的战略,优先考虑安全和稳定发展。 在制定措施的第一阶段,主要关注的是形成对恐怖主义的各种表现形式的行政和刑事反应系统,包括恐怖主义。 加强监管框架,完善执法机构体系,促进反恐及其资助领域司法司法的有效实施。 要求改变国家制度的所有政党和运动的活动都被终止了。 之后,这些政党和运动大多转入地下。

该国在1999年面临国际恐怖主义行为,恐怖活动的高峰期是2004年。因此,28年1月2004日至30月2004日,塔什干市、布哈拉市和塔什干地区发生了恐怖活动。 XNUMX年XNUMX月XNUMX日,塔什干的美国和以色列大使馆以及乌兹别克斯坦共和国总检察院发生了多次恐怖袭击。 旁观者和执法人员成了他们的受害者。

此外,一些乌兹别克人加入了邻国阿富汗的恐怖组织,该组织后来企图入侵乌兹别克斯坦领土,以破坏局势稳定。

令人震惊的情况需要立即作出反应。 乌兹别克斯坦提出了地区集体安全的主要倡议,开展了大规模工作,形成了确保社会稳定、国家稳定和地区稳定的体系。 2000年通过了乌兹别克斯坦共和国《打击恐怖主义法》。

由于乌兹别克斯坦积极的外交政策,与有兴趣联合打击恐怖主义和其他破坏性活动的国家缔结了许多双边和多边条约和协定。 特别是 2000 年,乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在塔什干签署了“关于联合行动打击恐怖主义、政治和宗教极端主义以及跨国有组织犯罪”的协议。

乌兹别克斯坦亲眼面对恐怖主义的“丑陋面孔”,强烈谴责11年2001月XNUMX日在美国发生的恐怖行为。 塔什干是最早接受华盛顿联合反恐建议的国家之一,支持其反恐行动,为希望向阿富汗提供人道主义援助的国家和国际组织提供利用其土地、空中和水路的机会。

方法的概念修订

国际恐怖主义转变为复杂的社会政治现象,需要不断寻找制定有效应对措施的方法。

尽管过去 10 年乌兹别克斯坦没有发生过任何恐怖行为,但该国公民参与了叙利亚、伊拉克和阿富汗的敌对行动,以及来自乌兹别克斯坦的移民参与了恐怖主义行为在美国、瑞典和土耳其,有必要修改解决人口去激进化问题的方法,并提高预防措施的有效性。

在这方面,在新的乌兹别克斯坦,重点已转向查明和消除有利于恐怖主义蔓延的条件和原因。 这些措施明确反映在乌兹别克斯坦共和国总统于 2017 年 2021 月 7 日批准的《2017-XNUMX 年国家发展五个优先领域行动战略》中。

沙夫卡特·米尔济约耶夫总统将在乌兹别克斯坦周围建立稳定和睦邻带、保护人权和自由、加强宗教宽容和民族间和谐作为确保国家安全的优先领域。 在这些领域实施的举措基于联合国全球反恐战略的原则。

预防和打击极端主义和恐怖主义的方法的概念修订包括以下要点。

一是国防学说、《反极端主义法》、《内务机构法》、《国家安全局法》、《国民警卫队法》等重要文件的通过,使加强法治建设成为可能。反恐斗争中的预防基础。

第二,尊重人权和法治是乌兹别克斯坦反恐斗争的组成部分。 政府的反恐措施符合国家法律和国家根据国际法承担的义务。

需要指出的是,乌兹别克斯坦在打击恐怖主义和保护人权领域的国家政策旨在创造条件,使这些领域不会相互冲突,相反,会相互补充和加强。 这就需要制定原则、规范和义务,界定当局旨在打击恐怖主义的可允许法律行动的界限。

2020 年在乌兹别克斯坦历史上首次通过的国家人权战略也反映了政府对犯有恐怖主义罪行的人的政策,包括他们的康复问题。 这些措施是基于人道主义、公正、司法独立、司法程序的竞争性、扩大人身保护令制度以及加强对调查的司法监督的原则。 公众对正义的信心是通过实施这些原则实现的。

执行该战略的结果还体现在法院对受激进思想影响的人进行惩罚时更加人道的决定。 如果在 2016 年之前与参与恐怖主义活动有关的刑事案件中,法官被任命为长期监禁(5 至 15 年),那么今天法院仅限于缓刑或最长 5 年的监禁。 此外,参与非法宗教极端组织的刑事案件被告在公民自治机构(“mahalla”)、青年联盟和其他公共组织的保证下被释放出庭。

与此同时,当局正在采取措施确保具有“极端主义内涵”的刑事案件调查过程的透明度。 执法机构的新闻服务与媒体和博客作者密切合作。 同时,特别注意将在没有必要证据的情况下,仅受申请人基础限制的泄密材料所涉人员排除在被告和嫌疑人名单之外。

三是社会康复工作正在系统开展,受极端思想影响、认识到错误的人恢复正常生活。

正在采取措施使被指控犯有与暴力极端主义和恐怖主义有关的罪行的人去罪化和去激进化。 因此,在 2017 年 2017 月,在沙夫卡特·米尔济约耶夫总统的倡议下,对所谓的“黑名单”进行了修订,以便将坚定地走上改正之路的人排除在外。 自 20 年以来,已有超过 XNUMX 万人被排除在此类名单之外。

一个特别委员会正在乌兹别克斯坦开展工作,以调查访问过叙利亚、伊拉克和阿富汗战区的公民的案件。 根据新命令,没有犯下严重罪行和没有参与敌对行动的个人可以免于起诉。

这些措施使实施 Mehr 人道主义行动成为可能,以从中东和阿富汗武装冲突地区遣返乌兹别克斯坦公民。 2017年以来,已有500多名乌兹别克斯坦公民返回乌兹别克斯坦,主要是妇女和儿童。 为他们融入社会创造了一切条件:提供了获得教育、医疗和社会方案的机会,包括通过提供住房和就业。

参与宗教极端主义运动的人康复的另一个重要步骤是实行赦免行为。 自 2017 年以来,这项措施已适用于因极端主义性质的犯罪而服刑的 4 多人。 赦免行为是纠正违法者的重要激励措施,使他们有机会重返社会、家庭,成为该国正在进行的改革的积极参与者。

第四,正在采取措施解决有利于恐怖主义蔓延的条件。 例如,近年来,青年和性别政策得到加强,并实施了教育、可持续发展、社会正义(包括减贫和社会包容)方面的举措,以减少容易受到暴力极端主义和恐怖分子招募的影响。

2019 年 XNUMX 月,乌兹别克斯坦共和国通过了《关于保障男女平等权利和机会》(On性别平等)的法律。 同时,在法律框架内,正在形成旨在提高妇女在社会中的社会地位和保护她们的权益的新机制。

考虑到乌兹别克斯坦 60% 的人口是年轻人,被视为“国家战略资源”,2016 年通过了《国家青年政策法》。 依法为青少年实现自我实现、接受优质教育、保障自身权益创造条件。 青年事务局在乌兹别克斯坦积极开展工作,与其他公共组织合作,系统地努力为父母受到宗教极端主义运动影响的儿童提供支持。 仅在 2017 年,就约有 10 万名来自此类家庭的年轻人就业。

由于实施青年政策,30年乌兹别克斯坦2020岁以下人员中登记的恐怖主义犯罪数量比2017年大幅下降,下降了2倍以上。

五是结合反恐范式修订,完善专业人才培养机制。 所有参与反恐斗争的执法机构都有专门的学院和机构。

同时,不仅对执法人员的培训,而且对神学家和神学家的培训也给予了特别关注。 为此,成立了国际伊斯兰学院、伊玛目布哈里、伊玛目特尔米兹、伊玛目马特鲁迪和伊斯兰文明中心的国际研究中心。

此外,科学学校“Fikh”、“Kalom”、“Hadith”、“Akida”和“Tasawwuf”已经开始在乌兹别克斯坦地区开展活动,在那里培养伊斯兰研究某些领域的专家。 这些科学和教育机构是培训受过高等教育的神学家和伊斯兰研究专家的基础。

国际合作

国际合作是乌兹别克斯坦反恐战略的核心。 乌兹别克斯坦共和国是所有 13 项现有的联合国反恐公约和议定书的缔约方。 应该指出的是,该国是最早支持打击国际恐怖主义的国家之一,包括联合国全球反恐战略。

2011年,该地区国家通过了实施联合国全球反恐战略的联合行动计划。 中亚是第一个全面全面实施该文件的地区。

今年是该地区通过联合行动以实施联合国全球反恐战略十周年。 在这方面,乌兹别克斯坦共和国总统沙夫卡特·米尔济约耶夫在联合国大会第 75 届会议上的讲话中宣布了一项倡议,将于 2021 年在塔什干举行一次国际会议,以纪念这一重要日子。

本次会议的召开,将有利于总结过去一段时间的工作成果,确定新的重点和互动领域,为区域合作应对极端主义威胁注入新动力。和恐怖主义。

同时,联合国反恐怖主义办公室和联合国毒品和犯罪问题办公室建立机制,分步开展打击恐怖主义、暴力极端主义、有组织犯罪和资助恐怖主义的法律培训课程。国家执法人员。

乌兹别克斯坦是上海合作组织(SCO)的积极成员,该组织也致力于共同维护和维护地区和平、安全与稳定。 在此背景下,需要指出的是,上海合作组织区域反恐机构(RATS)的成立,总部设在塔什干,是对乌兹别克斯坦共和国在反恐斗争中的主导作用的一种认可。恐怖主义。 每年,在上合组织反恐怖组织执行委员会的协助和协调作用下,在双方领土上举行联合反恐演习,乌兹别克斯坦代表积极参加。

独立国家联合体反恐中心(ATC CIS)正在开展类似的工作。 在独联体框架内,通过了《独联体成员国2020-2022年打击恐怖主义和其他极端主义暴力表现形式的合作计划》。 这一做法的成功体现在,英联邦国家的执法机构仅在 2020 年就联合清理了 22 个国际恐怖组织,这些组织正在招募人员接受海外武装分子的培训。

在打击恐怖主义方面,乌兹别克斯坦共和国特别重视与欧洲安全与合作组织(欧安组织)的伙伴关系,该组织得到政治军事领域联合合作两年期方案的支持。 因此,在 2021-2022 年的合作框架内,主要目标是打击恐怖主义、确保信息/网络安全以及协助打击资助恐怖主义。

同时,为提高执法人员的素质,与欧亚反洗钱和恐怖主义融资小组(EAG)、反洗钱金融行动特别工作组(FATF)、埃格蒙特集团。 在专业国际组织的专家的参与下,并根据他们的建议,对乌兹别克斯坦共和国犯罪活动所得和资助恐怖主义的收益合法化的风险进行了国家评估。

合作正在积极发展和加强,不仅通过国际组织,而且在中亚国家安全理事会层面。 该地区所有国家都在执行安全领域的双边合作方案,其中包括一系列旨在打击恐怖主义的措施。 此外,为了在该地区所有国家的参与下迅速应对恐怖主义威胁,通过执法机构成立了协调工作组。

需要说明的是,此类合作的原则如下:

第一,只有通过加强国际合作的集体机制,采取一致措施排除适用双重标准的可能性,才有可能有效应对现代威胁;

其次,应优先解决威胁的根源,而不是其后果。 国际社会必须加大力度打击激进和极端主义中心,这些中心培育仇恨意识形态并为未来恐怖分子的形成创造传送带;

第三,应对日益严重的恐怖主义威胁必须包罗万象,联合国必须在这方面发挥关键的世界协调员作用。

乌兹别克斯坦共和国总统在联合国、上海合作组织、独联体等国际组织的论坛上发表讲话时反复强调,需要在全球范围内加强合作,共同应对这一现象。

仅在 2020 年底,就以下方面提出了倡议: 

- 组织一次国际会议,纪念联合国全球反恐战略在中亚实施十周年;

- 在独联体反恐中心框架内实施去极端化领域的合作计划;

- 调整上合组织地区反恐机构以解决根本性的新任务,以确保本组织空间的安全。

代替后缀

考虑到恐怖主义形式、对象和目标的变化,乌兹别克斯坦共和国正在调整其打击恐怖主义的战略,以适应现代挑战和威胁,依靠争取人民,主要是年轻人的思想的斗争,通过增加法律文化、精神和宗教启蒙和维权者。

政府基于以下原则:与使公民容易受到恐怖主义意识形态影响的原因作斗争是很重要的。

通过反恐政策,国家一方面试图在公民中培养对伊斯兰教激进理解的免疫力,培养宽容,另一方面,培养自我保护反对招募的本能。

国际合作的集体机制正在加强,特别注意预防恐怖主义领域的经验交流。

尽管拒绝采取强硬措施,乌兹别克斯坦仍是世界上最安全的国家之一。 在2020年164月新发布的《全球恐怖主义指数》中,在134个国家中,乌兹别克斯坦排名第XNUMX位,再次进入恐怖主义威胁程度不显着的国家类别”。

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乌兹别克斯坦建立国家防止酷刑机制

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作为实施乌兹别克斯坦行动战略的一部分,该战略标志着该国民主转型和现代化新阶段的开始,国际人权标准正在积极实施。 其成果得到国际专家的认可, 奥利·马吉利斯(Oliy Majlis)立法和议会研究所副所长Doniyor Turaev写道。

早在2017年, Zeid Ra'ad al-Hussein, 作为联合国人权事务高级专员访问该国的人指出, “自总统米尔齐约耶夫上任以来,与人权有关的建设性提案,计划和新立法的数量令人瞩目“。[1] “在所有指导这些拟议改革的总体政策文件-《总统2017-21行动战略》中,人权-所有类别的人权-在五组优先事项中都占有十分重要的地位。 任何想了解乌兹别克斯坦开始发生的变化的根源是什么,以及我访问的根源,都应该仔细研究《行动战略》。[2]

今天,乌兹别克斯坦已加入十项核心国际人权文书,包括《禁止酷刑和其他残忍,不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》(以下简称为《禁止酷刑公约》),并一直采取措施将其规定纳入国家法律。立法。

考虑到在人权领域,特别是在防止酷刑方面的进展是表明该国民主成熟程度的指标之一, 有关国家立法符合国际标准的问题 在乌兹别克斯坦正在进行的改革过程中至关重要,乌兹别克斯坦正在建设法治民主国家。

乌兹别克斯坦基于采取有效措施防止因《禁止酷刑公约》引起的酷刑和虐待行为的义务,并在这方面采取了一系列措施,正在对立法进行适当的修改。

鉴于此, 让我们考虑一下我们认为与预防酷刑和其他残忍,不人道或有辱人格的待遇或处罚有关的国家立法的最新,最核心的变化.

首先,已对 《刑法》第235条,旨在加强使用酷刑的责任,扩大可能的受害者和应承担责任的人的范围。

应当指出,《刑法》第235条的先前版本

将禁止的酷刑行为限于执法人员的行为,并且不涵盖“其他以公职身份行事的人”,包括“由公职人员的,使,同意或默认导致的行为”。 换句话说, 《刑法》第235条的较早版本并未包含《禁止酷刑公约》第1条的所有内容, 联合国禁止酷刑委员会多次提请其注意。 现在,《刑法》这一条的新版本规定了《公约》的上述内容。

其次,第9、84、87、97、105、106条 刑法典 修订并补充了旨在更好地维护罪犯权利的规范,包括确保其行使运动,心理咨询,安全的工作条件,休息,请假,劳动报酬,获得医疗保健,职业培训等权利。

三、行政责任法 已经由新的补充 文章 1974,其中规定了行政责任以阻碍议会监察员的法律活动(乌兹别克斯坦共和国人权事务专员奥利·马吉利斯(Oliy Majlis).

尤其是,该条款规定了官员无法履行对专员的职责,给他/她的工作造成障碍,向他/她提供故意虚假信息,官员没有考虑上诉,请愿或他们失败的责任。在没有充分理由的情况下满足考虑的时限。

第四,对法律进行了重要的修改 '关于乌兹别克斯坦共和国最高会议人权专员(监察员)' (以下简称“法律”),其依据是:

– 惩教设施、拘留场所和特殊接待中心都包含在“拘留场所';

–在专员秘书处的结构内建立了一个促进专员防止酷刑和虐待活动的部门;

– 详细规定了专员在这方面的权力。 特别是,该法补充了 新条款209,据此,专员可以通过定期访问拘留场所采取措施,防止酷刑和其他虐待。

另外,根据第20条9 根据法律规定,专员应建立一个专家小组以促进其活动。 专家组应由在法学,医学,心理学,教育学等领域具有专业知识和实践知识的非政府组织的代表组成。 专员应确定专家组成员的任务,并下达特别命令,使他们能够自由访问拘留场所和 其他不允许人员随意离开的设施.

在此应注意,该法律确立了预防机制的主要内容- 定期探访拘留场所.

尽管乌兹别克斯坦不是《禁止酷刑公约任择议定书》(以下简称《议定书》)的缔约国,但是可以说,考虑到乌兹别克斯坦的规定并在履行其国际义务和《禁止酷刑公约》的规定, 该国创造了自己的国家预防 机制“。

根据《议定书》的规定,“国家预防机制”(以下简称“国家预防机制”)是指在国内建立,指定或维持的一个或几个访问机构,以防止酷刑和其他不人道待遇。 《议定书》第3条规定缔约国有义务建立,指定或维持这种机构。

联合国酷刑问题特别报告员详细证实了建立国家预防机制的理由(A / 61/259)。 他认为,理由“基于酷刑和虐待通常发生在隔离的拘留场所的经验,在那里,实行酷刑的人感到有信心,他们无法进行有效的监测和追究责任。” “因此,打破这种恶性循环的唯一方法是使拘留场所受到公众审查,并使警察,安全和情报官员在其中运作的整个系统更加透明,并对外部监督负责。”[3]

如上所述,该法律规定 新的预防机制,这授予专员通过定期访问拘留场所采取措施防止酷刑和虐待的权利,以及在不允许人员随意离开的其他设施中采取类似措施的权利。

此外,最近还采取了重要步骤来加强保护人权的国家制度,特别是:

– 乌兹别克斯坦共和国人权国家战略 已被采纳;

–为了执行《国家战略》并进一步扩大议会在行使议会对乌兹别克斯坦履行国际人权义务的控制权方面的权力, 遵守国际人权义务议会委员会 已经建立;

–的位置 儿童权利专员 已经建立;

–已采取措施以改善 乌兹别克斯坦共和国国家人权中心;

In addition, it should be separately emphasized that Uzbekistan has been elected to UN Human Rights Council.

迄今为止,为了进一步执行国际规范并改善这方面的国家立法和预防措施, 遵守国际人权义务议会委员会与国家主管部门一起执行以下任务:

第一。 根据《议定书》,某些类别的机构固有地属于“拘留场所”定义的范围,为了清楚起见,可以在国家法律中用非详尽的定义加以说明。[4] 例如,此类机构可以包括精神病院、少年拘留中心、行政拘留场所等。

在这方面,将问题纳入立法 一些主要机构正在考虑NPM可以定期访问的。

二。 根据《禁止酷刑公约》,“酷刑”和“残忍,不人道或有辱人格的待遇或处罚”的概念有所不同,取决于这种行为对受害者造成的苦难的形式,目的和程度。 。

有鉴于此, 区分“酷刑”和“残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚”的概念 正在考虑在立法中确定对这些行为的明确定义和责任措施。

第三。 作为执行《禁止酷刑公约》规定的一部分,有关人权的信息和教育活动的质量正在提高,也就是说, 正在开展工作,以告知禁止酷刑和虐待法律的实质和内容。 计划将禁止酷刑和虐待的主题纳入培训计划,不仅针对执法人员,而且针对可能涉及拘留场所人员待遇的医务,教学人员和其他雇员。

第四。 批准的问题 禁止酷刑公约任择议定书 正在考虑之中,鉴于此,计划邀请联合国酷刑问题特别报告员到乌兹别克斯坦。

因此,可以注意到,乌兹别克斯坦正在采取积极、有针对性和系统性的措施,以进一步完善旨在更好地预防和避免酷刑和残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚企图的国家预防机制。

应该承认,当然,今天乌兹别克斯坦在这方面仍然存在一些未解决的问题。 但是,有政治意愿要推进人权改革。

最后,我们要引用乌兹别克斯坦总统沙夫卡·米尔齐约耶夫在第46届会议上的讲话。th 联合国人权理事会会议指出 乌兹别克斯坦“将继续严格禁止一切形式的酷刑、不人道或有辱人格的待遇”,并“作为人权理事会成员应捍卫并积极促进国际人权法的普遍原则和规范”。


[1] [1] 参见“联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因在访问乌兹别克斯坦期间在新闻发布会上的开幕词”(https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ?NewsID=21607&LangID=E)。

[2] 同上。

[3] 联合国酷刑问题特别报告员的报告,第67段。 61,联合国大会A259 / 14(2006年XNUMX月XNUMX日)。

[4] 见《国家预防机制的建立和指定指南》(2006年),APT,第18页。

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