乌兹别克斯坦

乌兹别克斯坦国家治理新形成的人事政策

共享：

发布时间

3年前

2021 年 6 月 22 日

国家治理问题是决定国家繁荣、稳定和发展的主要方面。随着权力和政府机构分立原则的实施，公务员制度考虑了政府管理的主要方面。从这个意义上说，公务员在制定政府政策及其有效实施方面发挥着巨大作用。任人唯贤原则在政府管理中的实施程度决定了治理过程的标准及其对社会的影响, 乌兹别克斯坦共和国总统公共管理学院副教授 Davron Bekchanov 写道.

本文通过考察其历史、法律和政治方面来分析新的形成人员流入政府机构的过程。此外，本文还给出了“新形成人员”的定义和要求及其对贝塔斯曼基金会转型指数的影响。此外，在本研究中，我们将研究范围限制在政府机构，不包括私营和非政府部门。

贝塔斯曼基金会的转型指数 (BTI) 分析和评估了 1371 个发展中国家和转型国家的民主、市场经济和政治管理的质量。它衡量以法治和对社会负责的市场经济为基础的民主道路上的成功和挫折。 BTI 是第一个使用自收集数据来综合衡量转型过程中治理质量的跨国比较指数。

历史回顾

国家人事政策考虑以下四个方面：招聘、任用、提拔和能力建设。乌兹别克斯坦共产党执政期间，国家人事政策由共产党执行，共产党废除后，这一政策出现了分歧。从独立到 2019 年 XNUMX 月，国家人事政策主要通过乌兹别克斯坦共和国劳动法典进行规范，每个政府机构（各部委地方政府）自行制定人事政策。在这个系统中，政府机构的人事部门大多会审查候选人的简历，只进行面试才能任命他们。候选人是从人民的候选名单中选出的，而航母晋升没有书面规定，这为滥用权力创造了空间。

在公务员的教育和再培训方面，几乎每个部都有自己的教育中心，主要是在那里再培训自己的东西。公共管理学院主要是培养和再培训管理级公务员，硕士课程的候选人应在政府机构担任管理职务不少于三年，年龄不超过40岁。此外，公务员应被派往哪个级别和多长时间进行发展和再培训也缺乏程序。

乌兹别克斯坦的改革

从2017年开始，乌兹别克斯坦新政府开始对包括政府管理体制在内的社会各个领域进行大规模改革。提出了改革政府机构的主要新思路，提出了“政府机构为人民服务，而不是人民为政府服务”的主要原则。在这方面，它开始改变对专业公务员的要求。行政改革的主要任务是：在公务员制度中引入任人唯贤，下放公共行政，提高公务员的专业水平、物质和社会保障水平，确保法治，实施电子政务，确保政府机构活动的开放性。通过实施这些任务，取得了显著成效。在此期间，通过了30多部法律，750部章程。

国家公务员制度的主要变化点发生在 3 年 2019 月 XNUMX 日通过总统令“关于从根本上改善乌兹别克斯坦共和国人事政策和公共服务体系的措施”。

根据该法令，自 1 年 2020 月 1 日起，在各个政府机构、组织和领土中以试点模式开展基于公开独立竞争的公共服务招生工作，并从 2021 月 XNUMX 日开始进行XNUMX 年 XNUMX 月，在所有政府机构和组织中。该法令还设立了总统下属的公共服务发展局，该局是在乌兹别克斯坦共和国执行人事政策的主要机构。

该机构的主要任务是：为公务员制度的转型、其发展计划和项目开发一个思想平台，以及确保在公务员领域的统一政策的实际执行；协调国家机关和组织在国家人事政策领域的活动；监测和分析公务员发展的趋势和前景，提出解决该领域问题和挑战的建议；以公开、专业、负责的原则，引进创新的人事管理和人力资源开发方法；管理国家人事储备，维护国家公务员职位登记册，以及创建和维护公务员空缺职位的单一开放门户；引入可衡量的指标（关键指标）体系，用于评估公务员的绩效和分析其结果、研究民意并形成对国家机关和组织负责人的公开评级；开展系统工作，以识别和吸引合格和高素质的专家，包括居住在国外的同胞，并广泛吸引有天赋的青年和妇女加入国家公务员队伍；为国家公务员组织公开独立的竞争性选拔最有前途的人员；在政府公务员中培养高尚的职业道德、反腐败文化和对腐败的不容忍态度；引入和持续改进公共公务员领域的信息和通信技术，建立公共公务员数据库，确保其个人数据的安全；协助保护公务员在与雇主的关系中的权利和合法利益，并为他们的工作和社会保护创造体面的条件。

这些改革的结果需要高度专业的公务员，我们可以称之为“新的形成人员”。 “新成长型人才”的主要特点和能力如下： a) 具有全球思维的人； b) 具有系统性和创造性思维能力； c) 良好的沟通技巧； d) 民主观点； c) 以客户为导向； d) 对变化开放且灵活。

由上我们可以区分出乌兹别克斯坦公务员制度变化的三个要点。它们是： 3) 公开和竞争性的考试制度； 1）通过业绩提升运营商； 2) 教育和再培训公务员。

根据乌兹别克斯坦共和国总统的学位“关于从根本上改善乌兹别克斯坦共和国人事政策和公共服务体系的措施” 每位公务员每年应通过30-60小时的再培训课程。这种做法也将有助于提高国家公务员的能力，从而为有效的政府管理服务。

目前这些领域的主要挑战如下：第一，吸引新干部进入政府机构的制度；二是载体提拔新干部；三是对新的公务员队伍的培养和再培训。

吸引新干部加入政府机构的制度 是乌兹别克斯坦改革有效实施的主要任务之一。为完善这一制度，落实任人唯贤原则，应尽快通过《公务员法》，其中应有上述通过资格审查任命的程序。初级公务员的能力应该像流利地了解乌兹别克语（书面和口头），了解规范政府机构的基本规范性法律文件，领导能力，沟通技巧。

新干部的载体提升。 载体晋升是公务员制度的重要组成部分，影响干部的积极性和政府机构的效能。晋升应基于举措的数量和质量、同事及其前辈的正面形象以及担任领导职位的能力。

准备和再培训在公务员中工作的新干部 在政府机构活动的有效性方面发挥着巨大的作用。凡是通过竞争性考试入职的新公务员和提拔的公务员，都要通过有关其职能任务和义务的专题课程。这种做法将有助于公务员更加专业，从而影响政府机构活动的有效性。

从 2021 年 2021 月开始，政府人事政策进入下一步，在所有政府机构中，有义务实施基于绩效的政府公务员选拔、任用和晋升制度。同样从 XNUMX 年开始，预计将用新的方法和方法对公务员进行教育和再培训。这将有助于乌兹别克斯坦的改革更加有效，尤其有利于提高贝塔斯曼基金会的治理指数。

文学

1. 总统令“关于从根本上改善乌兹别克斯坦共和国人事政策和公共服务体系的措施”，3 年 2019 月 XNUMX 日。

2. D.Bekchanov，地方政府：日本和乌兹别克斯坦的经验。塔什干，2015 年。

3. Yuldasheva Feruza，乌兹别克斯坦共和国公务员改革与现代化，理论与应用科学杂志第 28 卷。