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＃移民：欧盟在邻国的移民支出“努力证明有效性”

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发布时间

8年前

2016 年 3 月 17 日

管理员

据欧洲审计法院称，欧盟在邻国外部移民政策上的支出正在努力证明其有效性。

审计员关于外部移民的第一份报告突出了改善支出管理需要解决的许多支出弱点：政策目标和治理的复杂性，无法衡量政策结果，使移民返回原籍国的成功有限以及协调问题在欧盟不同机构之间以及在欧盟委员会与成员国之间。

负责该报告的欧洲审计法院成员丹尼尔·拉马尔克（DanièleLamarque）说：“移民是欧洲联盟的一项根本挑战。” “只有在设定了明确的目标，将资金分配到明确定义的优先事项以及改善欧盟机构之间以及与成员国之间的治理和协调之后，欧盟在邻国进行移民的支出才有效。”

审计员涵盖了东部和南部地区的国家，特别是阿尔及利亚，格鲁吉亚，利比亚，摩尔多瓦，摩洛哥和乌克兰。他们共检查了23个项目，合同总金额为89亿欧元，合同金额为742万欧元。

欧盟的外部移民政策得到一系列金融工具的支持，包括专门的主题计划和其他一些工具（包括欧洲邻里工具的一部分）。主题计划设定了非常广泛的目标，而邻里文书部分涉及移民问题，但并未包括针对移民的目标。其他工具有其自己的目标，并且不关注迁移。所有这些文书的目标没有相互联系，也没有明确的战略来确定每个文书对移民政策的贡献。因此，不可能评估他们对欧盟的对外移民政策的促进程度。

尽管欧盟使用了一系列金融工具，但没有关于每个国家为移民支出做出贡献的数量的精确数据。审计师估计，1,4-2007年的总支出为2013亿欧元，但他们只能准确确定主题计划的支出（304亿欧元）。由于委员会信息系统的薄弱环节，他们也无法确定通过移民专题方案将欧盟资金分配给主要主题或地理重点的程度。

审计师估计，该专题计划仅将42％的资金用于欧盟地区，因此不能真正视为主要的地理优先事项。甚至可以认为这没有足够的资金来解决移徙领域日益严重的不稳定问题。

用于非欧盟国家的援助资源远远不能满足地中海地区非正规移民的大量增加所带来的快速增长的需求，尤其是在2013年之后。由于项目是许多国家中许多主题优先事项的一部分，无法将关键数量的资金集中于任何给定的合作伙伴国家。

例如，专题方案涵盖了一个很大的地理区域和性质和范围截然不同的各种干预措施。该方案的行动范围及其目标的野心都与有限的可用资源没有任何关系，这意味着项目分散得太细，以致没有足够的临界数量足以在有关国家产生重大成果。这种情况限制了欧盟确保其干预措施在非欧盟国家产生真正的激励作用，或与他们在移民问题上开展有效合作的能力。在资源稀缺的时候，必须将其分配给增值潜力最大的优先事项。

选择用于监测的指标并未反映出专题方案的所有目标。成果指标衡量的是资助活动，但很少衡量成果。很少有经审计的项目具有结果指标以及基线和目标。量化指标未量化，预算指标从一年更改为下一年，某些工具未涵盖在内，指标相互不一致（例如，预算与活动报告之间），且文献记载不充分。例如，2009年和2010年给出了相同的数字，用于确定和重新入境非欧盟国家的非正规移民人数。因此，无法以全面，协调的方式监视或正确报告政策结果。

在已审计的三分之二的已完成项目中，仅部分实现了目标。这通常是由于它们过于模糊或笼统，导致无法测量结果。在极少数情况下，政治动荡也起了作用。一些项目更符合成员国的利益，这限制了它们对伙伴国家的影响。

审计师确定了少数可以适当解决这些弱点的案例。一个这样的例子是摩洛哥的一个项目，通过将他们安置在三个接待中心并确保他们的权利得到了解和尊重，来照顾4,500名高度脆弱的撒哈拉以南非洲移民。

在三个关键领域缺乏效力。首先，只有部分迁移迹象对发展产生积极影响。这一非常普遍的目标是欧盟外部移民政策的优先事项，旨在最大程度地提高移民对原籍国发展的有利影响。所审查的项目在影响和可行性方面受到限制，并且更多地侧重于发展而不是移徙。委员会确保移民对发展产生积极影响的方法尚不清楚，实现这一影响所需的政策也是如此。

其次，回返和再入学支持影响不大。经审计的项目（占已资助项目的四分之一）在自愿或强迫返回的情况下为移民提供了服务。这些项目的范围和效力受到限制，因为会员国在准备移民回返方面和回返国都缺乏积极参与，而回返国常常认为重新接纳政策是欧盟安全政策的组成部分。许多移民在被重新接纳时并没有意识到他们有资格获得欧盟的支持。

第三，尊重人权应是所有行动的基础，仍然是理论上的，很少被转化为实践。

治理安排的复杂性涉及很多参与者，这削弱了委员会内部以及委员会与其代表团之间的协调。尽管最近采取了许多举措，但在这一领域的精简工作仍然不足。

欧盟/成员国对外部移民支出的协调非常困难：由于成员国可能直接为外部移民支出做出贡献，因此有效的协调机制至关重要。但是，没有确定谁在资助什么或如何分配资金的筹资战略。

在报告中，审计师向委员会提出了一些建议：