欧盟对土耳其难民的援助：影响不够

根据欧洲审计法院的一份报告，尽管最近有所改善，但欧盟为土耳其难民提供的数十亿欧元资金本来可以实现更大的经济效益并产生更大的影响。尽管土耳其6亿欧元的难民基金已经满足了难民及其土耳其收容社区的需求，但资助的项目落后于计划，而且一旦欧盟的支持耗尽，这些项目是否能持续下去还不确定。

土耳其的地理位置使其成为接收和过境欧洲难民的重要国家。在过去的十年中，他们的人数不断增加，这对社会凝聚力提出了越来越大的挑战。该国目前收容了超过 3.2 万登记难民，其中超过 5 万来自叙利亚；不到 2015% 的人生活在难民营中。 6年，欧盟设立了该基金，以引导和协调对该国XNUMX亿欧元的人道主义和发展援助。该委员会一直在土耳其经济低迷以及与欧盟关系恶化的背景下管理援助，这也是由于法治和基本权利的倒退。

“在充满挑战的政治背景下，欧盟在土耳其的难民基金为难民和收容社区提供了相关支持”负责审计的 ECA 成员贝蒂娜·雅各布森 (Bettina Jakobsen) 说道。 “但这可能会带来更多的资金价值和更大的影响，而且在欧盟援助枯竭后，土耳其的项目会发生什么还远未确定。=

根据审计员 2018 年提出的建议，委员会改进了该基金的运作方式。为了解决过去的批评，它显着改进了向难民提供现金援助的项目，从而节省了约 65 万欧元。此外，它还降低了管理成本，这意味着更多的钱可以流向最终接收者。然而，委员会未能系统地评估项目成本是否合理，这一失败使其效率面临风险。

总体而言，欧盟的援助确保了迅速提供资金和大量投资，以缓解大量难民涌入该国对卫生、教育和市政基础设施造成的压力，并避免劳动力市场紧张。然而，由于各种原因，例如更严格的施工规则、COVID-19 大流行和通货膨胀上升，开发项目遭受了严重延误。尽管委员会的反应迅速，但该国 2023 年发生的毁灭性地震也对这些项目产生了重大影响。

难民就业培训和商业援助等计划项目已基本落实。然而，监测还不够，因为它无法衡量影响。例如，没有对难民随后的就业或商业状况进行后续追踪。同样，为难民建造了新学校，但审计人员无法从土耳其部门获得足够的数据来评估其对受益人的影响。 

欧盟干预措施的可持续性和土耳其的共同所有权至关重要，因此欧盟委员会正在努力将项目移交给土耳其当局。然而，它只能确保学校和医院等基础设施项目的可持续性，而未能确保社会经济支持（即就业）的可持续性，而其旗舰教育和卫生项目在没有欧盟支持的情况下也不一定能继续下去。欧盟执委会还试图改善国际非政府组织的运作环境，但国家当局缺乏政治意愿削弱了其努力的影响。

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欧盟通过土耳其难民设施提供的援助的条件是土耳其遵守 2016 年 欧盟-土耳其声明。 6亿欧元——一半来自欧盟预算，一半来自成员国——在2016-2017年和2018-2019年分两批提供；总共支付了超过 5 亿欧元。欧盟还继续通过其他方式支持土耳其的难民，例如从其他欧盟预算工具中额外提供 3 亿欧元，用于实施关键的基金干预措施（即在 6 亿欧元的基础上）。审计人员之前评估了该设施的人道主义链，并呼吁提高资金的价值 – 参见 特别报告27/2018。在后续审计中，他们重点关注该设施的开发链。

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