戴维·卡梅伦（David Cameron）的欧盟改革讲话和致欧洲理事会主席唐纳德·图斯克（Donald Tusk）的信

英国首相在查塔姆宫发表关于欧洲的演讲

引言

大约三年前，我做了一个关于欧洲的演讲。

我认为，如果欧盟要迎接 XNUMX 世纪的挑战，就需要进行改革。

我认为，如果可以就必要的改变达成一致，英国最好的未来在于改革后的欧盟。

而且我答应了英国人，如果我被重新选举为总理，我们就会有一个外出的公民投票......

...以及留在欧盟或离开欧盟是否能更好地保护我们的国家和经济安全的最终决定权。

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这一承诺现在正在兑现。

土地法将要求必须在 2017 年底之前就我们的欧盟成员资格进行公投。

经过多轮技术讨论，重新谈判现已进入正式阶段。

今天（10 月 XNUMX 日）我写信给欧洲理事会主席，说明我想如何解决英国人民的担忧……

...以及为什么我认为英国正在寻求的变革不仅有利于英国，而且有利于整个欧盟。

这当然是由谈判本身来完成实现英国需要的改革所需的确切法律变化。

但是今天我想更详细地解释为什么我们要进行我们已经制定的更改 - 以及它们将如何产生影响。

这可能是英国人民在我们有生之年必须在投票箱上做出的最重要的决定。

所以我想向英国人民说明为什么这次公投很重要，以及一些我们应该非常仔细地权衡的问题，因为随着我们接近公投，争论的潮起潮落。

我想向我们的欧洲伙伴解释为什么我们要举行这次公投……

...我们要求什么以及为什么。

彭博社 – 三年后仍然有效

自从我大约三年前发表那次演讲以来，欧盟面临的挑战并没有减少——实际上它们已经增加了。

经济前景可能会更加光明。 但欧元区危机的遗留问题依然存在。

在过去几年中，对我们安全以及每个欧洲国家安全的威胁急剧增加……

...从俄罗斯入侵乌克兰东部，到伊黎伊斯兰国的出现，再到叙利亚战争引发的移民潮。

在整个欧洲，抗议政党的兴起需要做出回应。

但什么都没有发生—— 没什么 – 削弱或使我在彭博演讲中提出的中心论点变得过时。

如果有的话，它加强了它。

欧盟需要改变。

它需要变得更具竞争力，以应对中国和印度等经济体的崛起。

它需要将欧元区内国家与欧元区外国家（如英国）之间的关系置于稳定、长期的基础上。

它需要对国家议会进行更大程度的民主问责。

最重要的是，正如我在彭博社所说，它需要以网络的灵活性而不是集团的僵化运作。

永远不要忘记，欧盟现在由 28 个古老的欧洲国家组成。

这种多样性是欧洲最大的优势。

英国说让我们庆祝这个事实。

让我们承认，每个问题的答案并不总是更多的欧洲。

有时它是更少的欧洲。

让我们接受一种尺寸并不适合所有人的事实。

我认为这种灵活性对英国来说是最好的。 而且，碰巧，这对欧洲也是最好的。

做对英国最有利的事情推动着我作为首相所做的一切。

这意味着做出艰难的决定，有时会提出人们不太想听到的论点。

这就是为什么我们采取了困难但必要的行动来减少赤字。

这就是为什么我们正在看穿我们的长期经济计划。

这就是我们改革福利和教育的原因。

因为我们知道，我们安全的基石是强大的经济——这是任何国家要想在 21 世纪取得成功所必须做的事情。^st 世纪。

这也是为什么尽管公共财政面临种种压力，我们仍保证支出

我们经济的 2% 用于国防……

....以及为什么我们将国民总收入的 0.7% 用于海外援助。

有了这笔钱，我们就可以为我们的武装部队配备两艘全新的航空母舰……

...将我们的无人机机队增加一倍……

...购买新的战斗机和新的潜艇……

...并投资于我们的特种部队。

我们正在做所有这些事情来保护我们的经济和国家利益。

这就是我处理欧盟成员国身份的棱镜。

做出艰难的决定……

....提出困难的论点......

...解决没人想谈论的问题……

...保护和促进我们的经济和国家安全。

像大多数英国人一样，我以实际而非情绪化的心态来回答这个问题。

头，不是心。

我知道我们的一些欧洲伙伴可能会对英国感到失望。

但这就是我们。

这就是我们作为一个国家一直以来的方式。

我们严谨务实。

我们固执地脚踏实地。

我们是天生的揭穿者。

我们将欧盟视为达到目的的手段，而不是目的本身。

“正如我们的荷兰朋友所说，必要的地方是欧洲，可能的地方是国家。

一种扩大我们国家力量和繁荣的工具——就像北约一样，就像我们在联合国安理会或国际货币基金组织的成员身份一样。

我们明白，我们的岛屿在地理上与之相连的大陆的安全与繁荣之间有着密切的关系……

...以及我们自己的安全和繁荣。

在我们纪念大战结束的那一周……

...在我们纪念欧洲解放七十周年的那一年，我们怎么能不呢？

英国为欧洲国家今天享有的自由做出了充分的贡献。

横跨整个大陆，从伊普尔到卡西诺山，从巴约到阿纳姆，……

...在石头冰冷的墓地里躺着英国军人的遗体，他们穿越英吉利海峡帮助被征服的国家摆脱暴君的枷锁……

......并让自由回到丘吉尔所说的“这片高贵的大陆”上的应有位置。

今天，我们继续在欧洲安全和全球安全中发挥我们的全部作用。

在西非抗击埃博拉。 在波罗的海国家上空执行警务任务。

为北约在中欧和东欧的行动做出贡献。

拯救生命并打击地中海中部的走私团伙。

对叙利亚、黎巴嫩和约旦地区的援助支出 1.1 亿美元——比任何其他欧洲国家都多。

英国一直是一个参与的国家，因为我们知道参与是保护和促进我们的经济和国家安全的最佳方式。

所以今天，当我们面对我们国家面临的新威胁和危险时……

...我毫不怀疑，对英国来说，欧洲问题不仅是经济安全问题，也是国家安全问题……

......不仅仅是就业和贸易问题，而是我们国家的安全和保障。

同样，当欧盟几乎占我们贸易的一半时……

...欧盟具有竞争力并成功促进其成员的繁荣，这对我们的经济安全至关重要。

正如对我们而言重要的是——虽然我们不是欧元的一部分——而且在我看来永远不会——欧元区能够解决它的问题并取得成功。

如果它不这样做，我们肯定不会免受副作用的影响。

这就是为什么，大约三年前，我提出了改革的理由——改革有利于英国，在我看来也有利于整个欧盟。

我很清楚英国从她的欧盟成员国身份中获益。

但我也很清楚，有一些主要问题需要解决。

政治领导意味着直面这些问题，而不是希望它们消失。

如果我们忽视它们，历史就会告诉我们，它们只会变得更糟。

让我解释一下我的意思。

欧盟面临的四大挑战

大约三年前，我在布隆伯格的演讲中说过，欧盟面临三大挑战。

首先，欧元区的问题：它们需要得到解决——这将需要根本性的改变。

其次，欧洲竞争力的危机，因为世界上其他国家都在飞速前进，而欧洲则有被甩在后面的风险。

第三，欧盟与其公民之间的差距近年来急剧扩大……

...这代表了缺乏民主问责制和同意，这在英国尤为明显。

这三个挑战现在和我第一次提出时一样重要。

今天我要添加第四个。

正如我们在整个欧洲看到的移民危机带来的问题如此壮观……

...各国需要加强控制来管理入境人员的压力。

虽然在英国，我们不是申根开放边界协议的一部分，但我们已经能够通过直接从难民营接收难民来制定自己的方法……

...我们确实需要一些额外的措施来解决在欧洲范围内更广泛地滥用自由行动权的问题……

...并减少从欧洲各地涌入英国的大量人口。

所以我们所主张的改变是实质性的。

但他们有一个非常明确的目的：解决这四个对欧盟成功至关重要的关键挑战……

...并在其中维护和促进英国的经济和国家安全。

让我依次解释一下。

经济治理和欧元区

首先，欧元区拥有正确的治理和结构以确保长期成功的货币符合我们所有人的利益。

英国理解这一点，只要我们能确定有适当的机制来确保我们自己的利益得到充分保护，我们就不会阻挠这些事态发展。

让我解释一下我的意思。

今天，欧盟有两种成员。

有欧元成员和非欧元成员。

欧元区需要实施的变革将对两类成员产生深远的影响。

因此，像英国这样位于欧元区之外的非欧元区成员国需要某些保障措施……

....为了保护单一市场和我们决定其规则的能力......

...并确保我们不会因欧元区一体化而面临歧视或额外成本。

因为欧盟和欧元区不是一回事。

而我们这些在欧盟但在欧元区之外的人需要接受这一点。

我们需要一种适用于英国和任何其他非欧元成员的英国会员模式。

这应该是完全可能的。

欧盟是一个民主国家大家庭，其最初的基础是——现在仍然是——一个共同市场。

单一货币和单一市场没有理由共享同一个边界，就像单一市场和申根一样。

因此，欧盟需要灵活性来容纳欧元区内外的人……

...那些正在考虑更密切的经济和政治一体化的人......

...以及像英国这样永远不会实现这一目标的国家。

这对英国来说是一个至关重要的问题。

因为如果欧盟发展成为一个单一货币俱乐部，单一货币之外的人被推到一边并被推翻，那么它就不再是我们的俱乐部。

我们需要解决这个问题——这样英国就没有义务进行一系列只会破坏成员国之间信任的战斗。

我们必须确保加入欧盟而不是欧元区是有意义的，而且这种立场不会将一个国家变成规则接受者而不是规则制定者。

现在是时候这样做了。

因此，作为我们重新谈判的一部分，我要求欧洲领导人同意保护英国和其他非欧元国家的明确且具有约束力的原则……

...以及确保这些原则得到尊重和执行的保障机制。

这些原则应包括以下内容。 承认欧盟是一个拥有不止一种货币的联盟。

任何企业都不应因本国货币而受到歧视和不利。

必须保护单一市场的完整性。

随着欧元区的前进，它决定做出的任何改变——比如建立银行联盟——对非欧元区国家来说必须是自愿的，而不是强制性的。

非欧元国家的纳税人不应承担支持欧元作为货币的运营成本。

正如金融稳定和监管已成为欧洲央行等欧元区机构的关键能力领域一样……

...因此，金融稳定和监管是英格兰银行等非欧元成员国国家机构的关键能力领域。

任何影响所有成员国的问题都必须由所有成员国讨论和决定。

竞争力

其次，我们希望欧盟能够增强而不是削弱我们的竞争力。

自从我在彭博社发表演讲以来，我们已经取得了进展。

新委员会下的立法提案下降了 80%……

...今年将要废除的法规比上届委员会要多。

我们有关于资本市场联盟的提议，这将有助于将资金交到企业家和成长型企业的手中。

深化服务和数字单一市场的新计划将意味着数百万英国企业在欧洲任何地方更轻松地运营的新机会。

我们上个月刚刚获得的变化意味着英国游客在使用手机时将不再产生漫游费……

...或必须支付勒索的信用卡费用。

就在上个月，欧盟委员会发布了一项新的贸易战略，反映了英国多年来一直倡导的议程……

...包括与美国、中国、日本和东盟达成大规模贸易协议。

最近的交易，包括与韩国的交易，已经每年为英国消费者节省 5 亿……

...并帮助英国对韩国的汽车出口增加了五倍。

但我们能做的还有很多。

对于我们在阻止新法规流动方面取得的成就......

...现有监管的负担仍然太重。

两年前，我们在欧盟预算中首次实现了实际条款的削减。

现在是时候对欧盟法规做同样的事情了。

所以我们需要一个目标来减少业务的总负担

与此同时，我们需要将关于单一市场、贸易和削减监管的所有不同提案、承诺和协议汇集在一起​​......

...成为一项明确的承诺，将竞争力写入整个欧盟的 DNA。

主权和附属

第三，我们需要解决许多欧洲公民对欧盟作为一个机构的幻灭感。

这些担忧不仅仅发生在英国。

但它们今天在这里可能比欧盟其他任何地方都重要。

我们已经通过了一项法律，以保证未经英国人民在全民公决中明确同意，任何权力不得再次从英国转移到布鲁塞尔。

但如果英国要留在欧盟，我们需要做更多的事情。

归根结底就是这个。

我们是一个自豪的、独立的国家。

我们打算保持这种状态。

所以我们需要诚实地对待这一点。

条约中对建立更紧密联盟的承诺不再适用于英国。

我们不相信它。

我们不订阅它。

我们对欧洲有不同的看法。

我们相信共享条约和机构的自由成员国的灵活联盟，本着合作精神共同努力……

...促进我们的共同繁荣……

...并保护我们的人民免受来自国内或国外的安全威胁。

 

并且只有在一致同意的情况下及时继续欢迎新的国家加入欧盟。

 

这种灵活性和合作的愿景与那些想要建立一个更加紧密的政治联盟的人不同——但它同样有效。

 

 

如果我们不能说服我们的欧洲伙伴为所有人分享这一愿景……

 

...我们当然需要找到一种方法来让这一愿景塑造英国的成员资格。

 

所以我今天可以告诉你，作为我们重新谈判的一部分......

 

...我要求欧洲领导人达成一项明确、具有法律约束力和不可逆转的协议，以结束英国为建立一个更加紧密的联盟而努力的义务。

 

这将意味着英国永远不会违背我们的意愿卷入政治联盟……

 

...或被卷入任何一种欧洲美利坚合众国。

 

我们还需要确保——虽然欧洲议会发挥着重要作用……

 

...国家议会发挥着更重要的作用，包括我们在威斯敏斯特的议会。

 

国家议会是并将继续是欧盟真正民主合法性和问责制的主要来源。

 

我必须对英国议会负责欧盟预算谈判，或维护我们在单一市场中的地位。

 

这些议会向国家领导人灌输尊重甚至恐惧。

 

因此，是时候让这些国家议会对欧盟立法有更大的发言权了。

 

我们并不是建议每个国家议会都拥有否决权。

 

我们承认，在一个 28 国的欧盟中，这将意味着僵局。

 

但我们希望看到一种新的安排，各国议会团体可以聚集在一起，拒绝不符合其国家利益的欧洲法律。

 

我们还需要解决附属问题——什么最好在布鲁塞尔决定，什么最好在欧洲首都处理。

 

 

 

我们认为，如果权力不需要驻留在布鲁塞尔，他们应该返回威斯敏斯特。

 

因此，我们希望看到欧盟对辅助性的承诺得到全面实施，并提出明确的建议来实现这一目标。

 

此外，英国将需要确认欧盟机构将在未来处理司法和内政事务的任何提案中充分尊重司法和内政协议背后的目的……

 

...特别是为了保持英国选择参与的能力。 

 

 

 

此外，国家安全是——而且必须继续——成员国的唯一责任......

 

...同时认识到在影响我们所有人安全的问题上合作的好处。

 

最后，在这方面，人们也对欧洲做出的一些影响英国生活的法律判决感到沮丧。

 

当然，这与欧洲人权公约和欧盟一样多。

 

这就是为什么我们需要在两个方面都采取行动。

 

因此，我们将通过废除工党的人权法案并引入新的英国权利法案来改革我们与欧洲人权法院的关系。

 

我们将——当然——就如何进行这一重大的宪法变革进行磋商。

 

我们将发布的咨询将制定我们的计划，以保持与《公约》的创始原则保持一致，……

 

...同时恢复英国法院和我们议会的适当作用。

 

随着我们改革法院与斯特拉斯堡之间的关系，......

 

...我们也考虑欧洲法院和基本权利宪章的作用是正确的。

 

 

因此——正如在《里斯本条约》时商定的那样——我们将在我们的国内法中规定，欧盟基本权利宪章不会创造任何新的权利。

 

我们将向我们的法院明确表示，他们不能以《欧盟宪章》为依据，以虚假的新人权理由为由提出任何新的法律挑战。

 

我们还将检查我们是否可以更进一步。

 

我们需要研究德国和其他欧盟国家维护其宪法和主权的方式。  

 

 

例如，当权力转移到欧洲时，德国宪法法院保留审查基本宪法自由是否得到尊重的权利。

 

并且它还保留审查欧洲机构和法院的法律行为以检查它们是否仍在欧盟权力范围内的权利，......

 

...或者他们是否越界了。

 

我们将考虑如何在英国做到这一点。

移民

第四，我们相信开放经济。 但我们必须能够应对自由行动可能给我们的学校、医院和公共服务带来的所有压力。

现在压力太大了。

我理解在其他欧洲国家面临来自欧盟以外的移民的巨大压力的时候，这可能让其他一些欧盟国家难以理解。

但在某种程度上，这些压力正是英国近年来一直在强调的一个例子。

对我们来说，这不是种族、背景或民族的问题——英国是地球上最开放和国际化的国家之一。

来自世界各地的人们可以在英国找到自己的社区。

问题在于规模和速度，以及在公共财政已经因金融危机而面临严重压力的时候给社区带来的压力。

在我们最近的大选竞选中，这是一个非常令人担忧的问题，今天仍然如此。

与其他一些成员国不同，英国的人口已经在扩大。

未来几十年，我们的人口将超过 70 万，预计到 2050 年我们将成为欧盟人口最多的国家。

与此同时，我们的净迁移每年超过 300,000 人。

那是不可持续的。

我们已经采取了很多措施来控制来自欧盟以外的移民。

 

但我们也需要能够对来自欧盟内部的入境者施加更大的控制。

 

劳动力自由流动原则是一项基本条约权利，是单一市场的重要组成部分。 

 

超过 XNUMX 万英国人受益于他们在欧盟任何地方生活和工作的权利。

 

我们不想破坏这一原则，许多英国人确实认为这是理所当然的。

 

但行动自由从来就不是一项无条件的权利，我们现在需要根据近年来的经验让它在更可持续的基础上运作。

 

英国一直是一个开放的贸易国家，我们不想改变这一点。

 

但我们确实希望找到安排，让像英国这样的成员国恢复我们移民系统的公平感……

 

...并减少目前从欧盟内部进入英国的高水平移民。

 

这意味着首先要纠正过去的错误，确保将来有新国家加入欧盟时……

 

...在这些新成员的经济与现有成员国更加紧密地融合之前，自由流动将不适用于这些新成员。

 

接下来，我们需要创建最严厉的系统来处理滥用自由行动的问题。

 

这包括对欺诈者和串通假结婚的人实施更严厉、更长时间的再入境禁令。

 

 

这意味着解决一个事实，即欧盟公民将非欧盟配偶带到英国比英国公民更容易做同样的事情。

 

这意味着有更强大的权力驱逐罪犯并阻止他们回来，并首先阻止他们进入。

 

这意味着处理扩大了自由流动范围的欧洲法院判决，使解决此类滥用行为变得更加困难。

 

但最终，如果我们要减少来到这里的人数，我们需要采取行动，更好地控制来自欧盟的移民。

 

正如我之前所说，我们可以通过减少我们的福利制度在整个欧洲施加的吸引力来做到这一点。

 

对于那些说这不会有什么不同的人。 我说看看数字。

 

我们现在知道，在任何时候，近 40% 的欧洲经济区移民都得到英国福利制度的支持……

 

...每个家庭平均每年仅领取约 6,000 份工作福利……

 

...以及超过 10,000 个新来的家庭，每年索赔超过 10,000。

 

我们需要恢复公平感，减少纳税人补贴的这种拉动因素。

 

所以我在选举中承诺了四项行动。

 

两个已经实现了。

 

欧盟移民在找工作时将无法申请 Universal Credit。

 

如果来自欧盟的人在六个月内没有找到工作，他们可能会被要求离开。

 

 

但我们需要进一步减少来到这里的人数。

 

因此，我们建议从欧盟来到英国的人必须在这里居住并供款四年，然后才有资格获得工作福利或社会住房。

 

并且我们应该结束向海外发送儿童福利的做法。

 

现在，我明白其中一些福利问题对其他会员国来说有多困难。

 

我对处理这个问题的不同方式持开放态度。

 

 

但我们确实需要确保安排能够实现保守党宣言中规定的控制来自欧盟的移民的目标。

四个目标

因此，这是我们重新谈判的核心四个目标。

目标一：保护英国和欧元区以外其他国家的单一市场。

我的意思是一组具有约束力的原则，保证欧元和非欧元国家之间的公平。

目标二：将竞争力写入整个欧盟的DNA。

这包括减轻企业的总负担。

 

目标三：使英国免于“日益紧密的联盟”并支持各国议会。

 

不是通过热情的言辞，而是通过具有法律约束力和不可逆转的变化。

 

目标四：解决自由流动权的滥用问题，并使我们能够根据我们的宣言控制来自欧盟的移民。

 

 

所有这些变化将采取的确切形式将是重新谈判的问题。

 

但我想说得很清楚：如果我们能够达成协议，它必须建立在具有法律约束力和不可逆转的基础上……

 

...并在必要时在条约中具有效力。

 

 

谈判

 

现在英国会有一些人说我们要求的太少了。

 

欧洲各国首都会有一些人说我们要求的太多了。

 

我说我要求的是解决英国与欧盟关系中的问题所需要的东西。

 

并且这些措施如果被采纳，将使整个欧盟受益。

 

我担任总理已经五年半了。

 

我和我的欧洲领导人一起参加了 39 次欧洲理事会会议。

我已经看到这种关系在近距离运作； 我看到英国可以从其欧盟成员身份中获益多少。

我已经看到了问题所在。

我非常仔细地考虑了解决这些问题需要什么，并且我想出了一个精心设计的包来做到这一点。

这并不古怪或荒谬。

这是正确的，也是合理的。

但我必须非常非常清楚。

 

我不希望这种合理的方法被误解。

 

合理并不意味着缺乏决心。

 

我明白，当然，每一次谈判都必须涉及——谈判。

 

但英国是欧盟第二大经济体。

 

我们是欧盟预算的第二大贡献者。

 

与法国一起，我们是其最重要的军事力量。

我们从联盟中获益，但我们也为联盟带来了很多。

我们非常坚信，如果一个主要成员国有重大关切……

...多年来，它一直以审慎和建设性的方式表达关切……

...那么它就有权期待这些问题得到解决。

这次谈判的核心实际上是一个非常简单的问题：欧盟是否足够灵活以适应其不同成员国的关切？

这个问题的答案必须是肯定的，如果欧盟要在未来生存和繁荣——不仅对今天的英国如此，而且对其他成员国，无论大小，南北，或东方或西方。 欧盟已经到了决定性的时刻。

 

现在是确保欧盟成员资格对欧元和非欧元成员都有效的时候了。

 

我想大多数人会发现这是一个非常合理的提议。

 

已经与每一位欧洲领导人进行了富有成效的会谈……

 

...与欧洲理事会和议会主席……

 

...当然，欧盟委员会主席将这个问题列为优先事项，并承诺支持为英国达成公平交易。

 

因此，我完全相信我们将达成一项对英国和我们的欧洲伙伴都有效的协议。

 

如果我们这样做，正如我三年前所说的那样，……

 

...我将竞选让英国留在改革后的欧盟……

 

...我将全心全意地为之奋斗，……

 

...因为这将明确符合我们的国家利益。

 

但如果我们不能达成这样的协议，……

 

...如果英国的担忧置若罔闻，我认为这不会发生，……

 

...那么我们将不得不重新考虑这个欧盟是否适合我们。

 

正如我之前所说的——我不排除任何可能。

 

 

 

两全其美

 

我对英国人这么说。

 

我们在参与欧盟成员国所提供的最好部分方面有着悠久的历史……

 

...为英国工作的部分，以及我们自己的历史和传统。

 

我们已经确保作为英国人，我们可以在欧洲自由旅行，但同时我们保持了自己的边境管制。

 

我们在完全进入单一市场的同时保留了自己的货币。

 

我们有史以来第一次削减了欧盟预算，同时保护了英国的退税。

 

我们成功地让英国退出了欧元区救助机制——这是有史以来第一次将权力从布鲁塞尔回归威斯敏斯特。

 

通过选择退出司法和内政事务，我们实现了自加入欧盟以来最大的权力归还英国。

 

当我们不得不这样做时，我们使用了否决权——就像我阻止一项不符合英国国家利益的条约一样。

 

换句话说，我们之前已经表明，英国有可能找到适合我们的方法。

 

我相信我们可以再次这样做，通过这次重新谈判，我们可以两全其美。

 

我们不需要在成为欧洲边缘化的声音之间做出选择……

 

...或它之外的孤立声音。

 

让我解释一下我的意思。

 

 

拒绝现状

 

那些认为我们应该不惜一切代价留在欧盟的人需要解释为什么英国应该接受现状。

 

 

 

 

存在一些经济风险，如果我们允许欧元区国家可能会花钱……

 

...或者欧洲法规阻碍我们进行贸易和创造就业的能力。

 

如果我们允许我们的主权被更紧密的联盟侵蚀，也会存在重大风险……

 

...或者袖手旁观，对不可持续的移民率无所作为。

 

 

 

 

但正如那些主张不惜一切代价留在欧盟的人必须回答严肃的问题一样……

 

...因此，那些认为英国现在应该离开的人也需要认真考虑他们的论点的影响——以及他们所倡导的课程可能存在的风险。

 

脱离欧盟对我们的经济安全意味着什么？

 

这对我们的国家安全意味着什么？

 

让我依次简要回答这些问题。

 

 

 

 

经济安全

 

首先，我们的经济安全。

 

那些认为我们应该离开欧盟的人，大多认为我们仍会寻求与单一市场的关系……

 

....而且我们仍将与世界其他地区建立贸易协议。

 

所以问题是这究竟是如何运作的？

 

在单一市场上，有人建议我们可以像瑞士或挪威那样。

 

这些国家是我们的好朋友——但他们也与我们大不相同。

 

瑞士不得不按部门谈判进入单一市场部门。

 

挪威是单一市场的一部分，但在制定规则方面没有发言权：它只需要执行其指令。

 

过去 10,000 年中制定了 XNUMX 条规则和条例，挪威议会每天开会的时间为 XNUMX 条。

 

所以具有讽刺意味的是，如果我们效仿挪威的模式，欧洲对我们国家的政治干预实际上可能会增加，而不是减少。

 

因为这是摩擦。

 

单一市场是有规则的。

 

我们不会总是从这些规则中得到我们想要的。

 

但我们在欧盟内部对它们有更大的影响力，这些规则实际上是在那里制定的。

 

而在贸易方面，那些主张英国离开的人需要解释一个联盟与 28 个联盟的比较。

 

作为一个拥有 500 亿人口的经济体的一部分，谈判赋予了我们作为一个国家更多的权力，而不是更少。

 

作为欧盟成员国，我们与全球 50 多个国家签订了自由贸易协定。

 

尝试自己从头开始重新创建所有这些交易并不是一个快速或简单的过程。

 

所以我们应该清楚，离开欧盟并不是通往牛奶和蜂蜜之地的自动快速通道。

 

 

国家安全

 

正如我们在欧盟以外的未来繁荣存在难题一样……

 

...所以对于我们未来的安全也有重要的问题。

2015 年，我们加入欧盟不仅仅是贸易和商业、英镑和便士的问题。

这事关我们的国家安全和经济安全。

与三年前我在彭博社发表演讲时相比，世界无疑是一个更加危险的地方。

然后，伊黎伊斯兰国不存在。 现在它控制着伊拉克和叙利亚的大片领土，直接威胁到我国。

那时，乌克兰和平了。 现在它处于危机之中，在俄罗斯入侵克里米亚和乌克兰东部之后。

当然，叙利亚战争引发了向欧洲的移民潮，我们夜复一夜地在电视屏幕上看到。

英国从未加入申根边境自由区，因此我们保留边境管制。

这一点，加上我们作为岛屿的地理地位，意味着与其他欧洲国家相比，我们受这场危机的直接影响要小。

我们与作为欧盟成员国的法国达成的协议意味着我们与欧洲大陆的主要边境管制现在在加来有效运作，而不是多佛。

我们从难民营接纳 20,000 名叙利亚难民的决定是英国国家主权的决定。

但是我们的欧盟成员国身份确实对我们的国家安全和我们盟友的安全很重要……

...这就是我们在世界上的朋友强烈敦促我们留在欧盟的原因之一。

这不仅仅是人数实力的问题，尽管这很重要。

欧盟，就像北约和我们在联合国安理会的成员一样，是英国首相用来在世界上完成任务和保护我们国家的工具。

当俄罗斯入侵乌克兰，欧洲领导人会面时，正是英国推动通过制裁来惩罚俄罗斯并确保做出强有力的回应。

在伊朗问题上，是英国帮助实施了严厉的制裁，使伊朗进入谈判桌。

这些事情都是通过欧盟完成的。

我的意思是——如果英国首相不再出席欧洲峰会，我们将失去这种发言权，从而永久改变我们在世界上完成工作的能力。

作为一个主权国家，我们完全有权这样做。

但我们应该睁着眼睛这样做。

英国的未来

我并不是说英国在欧盟之外无法生存。

我们当然可以。

我们是一个伟大的国家。

世界第五大经济体。

去年七国集团中增长最快的经济体。

欧盟最大的外国直接投资目的地。

我们的首都是一个全球性的标志。

从字面上看，世界使用我们的语言。

上个月，中国国家主席在这个国家度过了一个星期。

本周印度总理将访问。

他们看到了这个我们都热爱的国家的美好未来。

没有人怀疑英国是一个自豪的、成功的、繁荣的国家。

一个通过自己的努力扭转了命运的国家。

与四十年前我们进入欧洲经济共同体时的“欧洲病夫”相去甚远。

我们能否在欧盟之外取得成功——这不是问题。

问题是我们是否会 更多 进比出成功？

加入欧盟是否会增加或损害我们的经济安全？

加入欧盟是让我们更安全还是更不安全？

这是一个判断问题。

最终，我承诺并将兑现的将是英国人民在公投中的判断。

您必须判断什么对您和您的家人、您的子孙、我们的国家和我们的未来最有利。

是根据我们确保的改革留在欧盟，还是离开，这将是您的决定。

您的决定。

不是别人的。

不是政客”。

不是议会的。

不是游说团体'。

不是我的。

只有你。

你，英国人民，将决定。

那一刻，你将把这个国家的命运掌握在你的手中。

这对我们国家来说是一个巨大的决定，也许是我们一生中做出的最大的决定。

这将是最终决定。

因此，对于那些建议在公投中决定离开的人……

...只会产生另一次更强有力的重新谈判，然后是第二次公投，英国将留在那里……

...我说再想想。

重新谈判正在进行中。 接下来的公投将是一代人一次的选择。

一个进或出的公投。

当英国人说话时，他们的声音将受到尊重——而不是被忽视。

如果我们投票离开，那么我们就会离开。

不会再有重新谈判和公投。

所以我对我正在与之谈判的欧洲同行说。

这是我们实现这一目标的唯一机会——对英国和整个欧盟而言。

我对那些正在考虑投票离开的人说。

仔细想想，因为这个选择是无法撤销的。

对于那些正在竞选离开但实际上希望进行第二次公投的人——我说决定你相信什么。

如果你认为我们应该离开——离开意味着离开——那么就为此竞选并投票。

但如果你真的是在为英国和欧盟之间建立更好的关系而争论，那么就不要竞选脱欧。

和我一起为英国争取更好的交易。

结论

所以？

我今天已经列出了我想看到的变化，以及英国需要看到的变化。

会有人说——这里和欧盟的其他地方——我们开始了“不可能完成的任务”。

我说：为什么？

我不否认，寻求需要其他 27 个民主国家同意的变革是一项艰巨的任务。

但一个不可能的？

我一分钟也不相信。

当您审视当今欧洲领导人面临的挑战时，英国正在寻求的变革并不属于标有“不可能”的方框。

它们非常容易解决，具有必要的政治意愿和政治想象力。

欧盟有解决棘手问题的记录。 也可以解决这个问题。

因此，让我们决心这样做。

因为奖品很大。

一种新型的欧盟。

一个可以在竞争力方面领先世界的欧盟，会吸引初创企业，成为就业和增长的灯塔。

一个欧盟内部和外部国家的利益都可以得到充分保护的欧盟。

一个能够承认其成员不同愿景的欧盟，……

...并庆祝他们的多样性作为力量的源泉。

一个希望走向政治联盟的人可以继续这样做的欧盟……

...但在英国不会参与这种努力的情况下，人们会清楚地接受这一点。

一个欧盟，其中英国可以对进入我国的人数施加更大的控制。

换句话说，一个具有所需灵活性的欧盟可以确保其所有成员都认为他们的特定成员资格对他们有利……

...我们的英国会员模式对我们很有效。

我毫不怀疑，只要有耐心，有善意，有独创性，就可以做到。

这样做我们可以让英国和整个欧洲的子孙后代更安全、更繁荣。

10 唐宁街

伦敦 SW1A 2AA

总理 10. Nov.2015

亲爱的唐纳德，

英国在改革后的欧洲联盟中的新定居点

感谢您邀请我写信列出我正在寻求改革的领域，以解决英国人民对我们加入欧盟的担忧。

正如你所说，这封信的目的不是描述使我们寻求的改革生效的确切手段或详细的法律建议。 这是谈判的问题，尤其是因为在每种情况下可能有不同的方式来实现相同的结果。

我感谢过去几个月进行的技术讨论，随着我们进入正式谈判阶段，我很高兴有机会解释为什么需要这些改变以及我相信它们如何使所有会员国受益。 我今天还要发表讲话，向英国人民介绍谈判进程以及我打算如何解决他们的担忧。

最近几个月，在与政府首脑的许多谈话中，我都受到鼓舞，人们对我提出的担忧以及有利于整个欧盟的改革的理由有广泛的理解。 我特别感谢您自始至终的个人支持。

长期以来，欧盟尊重其许多成员国的差异，并以适合整个欧盟的方式努力克服挑战。 例如，通过为丹麦和爱尔兰商定的议定书和其他文书，欧盟能够达成一项解决方案，这对每个国家都有效，并且不会使其他成员国处于不利地位。

2-

我们的担忧实际上归结为一个词：灵活性。 正是本着这种精神 I 列出了英国正在寻求改革的四个主要领域。

改革建议

1. 经济治理

今天，欧盟实际上有两种成员。 有欧元会员和非欧元会员。 根据第 15 号议定书的规定，英国可以永久退出欧元区。 其他国家将适时加入欧元区。 但是，就目前而言，外面有我们九个人； 欧元区的成功对我们所有人都很重要。

因此，我们不想阻碍欧元区国家为确保其货币的长期未来而决定采取的措施。 但我们希望确保这些变化将尊重单一市场的完整性以及非欧元区成员的合法利益。

I 我相信我们可以在这里达成一个对每个人都有效的协议。 英国并没有在该领域寻求英国的新选择——我们可以选择退出我们需要的单一货币。 我们也不是要否决欧元区的所作所为。 我们寻求的是具有法律约束力的原则，以保障欧盟对所有 28 个成员国的运作——以及确保这些原则得到尊重和执行的保障机制。

这些原则应包括承认：

• 欧盟有不止一种货币。

• 任何企业都不应因本国货币而受到歧视和不利。

• 必须保护单一市场的完整性。

• 欧元区决定做出的任何改变，例如建立银行业联盟，对于非欧元区国家来说都必须是自愿的，而不是强制性的。

• 非欧元区国家的纳税人不应为支持欧元区货币的业务承担财务责任。

• 正如金融稳定和监管已成为欧洲央行等欧元区机构的关键能力领域一样，金融稳定和监管也是英格兰银行等国家机构对非欧元区成员国的关键能力领域。

• 任何影响所有成员国的问题都必须由所有成员国讨论和决定。

2. 竞争力 3

欧洲各地的人们都希望欧盟帮助创造增长和就业。 英国一直是使欧洲更具竞争力的冠军。

因此，英国欢迎当前欧盟委员会将重点放在支持经济增长和缩减不必要的立法上。 这包括英国企业呼吁的一些重要措施，例如朝着单一数字市场迈进的进一步步骤，这可能会使欧盟 GDP 增加 3%； 和资本市场联盟，这将有助于为企业家和成长型企业提供资金。

英国也欢迎上个月公布的新贸易战略，这反映了我们多年来一直倡导的议程，包括与美国、中国、日本和东盟达成潜在的大规模贸易协议。

但以世界上最好的意愿，我们都会承认欧盟可以走得更远。 特别是，尽管我们在阻止新法规流动方面取得了巨大的成就，但现有法规的负担仍然太高。 因此，英国希望看到一个减少企业总负担的目标。

欧盟还应采取更多措施来履行其对资本、商品和服务自由流动的承诺。 英国认为，我们应该将关于单一市场、贸易和削减监管的所有不同提案、承诺和协议汇集在一起​​，成为一项明确的长期承诺，以提高欧盟的竞争力和生产力，推动增长和所有人的工作。

2. 主权

如您所知，主权问题多年来一直是英国关于欧盟的辩论的核心。 我在这方面有三个建议。

首先，我想结束英国为实现条约中规定的“更加紧密的联盟”而努力的义务。 非常重要的是要明确这一承诺将不再适用于英国。 我想以一种正式的、具有法律约束力的和不可逆转的方式来做到这一点。

4-

其次，虽然欧洲议会发挥着重要作用，但我想通过提出一种新的安排来增强各国议会的作用，让各国议会团体共同行动，可以阻止不需要的立法提案。 所需的国家议会的确切门槛将是谈判的问题。

第三，我希望看到欧盟对子公司的承诺得到充分落实，并提出明确的建议来实现这一目标。 正如荷兰人所说，雄心应该是“必要的地方是欧洲的，可能的地方是国家的”。

此外，英国需要确认欧盟机构将在未来涉及司法和内政事务的任何提案中充分尊重 JHA 协议背后的目的，特别是保持英国选择参与的能力。 国家安全是——而且必须继续——是会员国的唯一责任，同时认识到在影响我们所有人安全的问题上合作的好处。

4。 移民

英国相信开放经济。 但我们必须能够应对自由流动可能带来的所有压力——对我们的学校、医院和公共服务。 眼下，压力太大了。

问题是规模和速度之一。 与其他一些成员国不同，英国的人口已经在扩大。 未来几十年，我们的人口将超过 70 万，预计到 2050 年我们将成为欧盟人口最多的国家。与此同时，我们的净移民每年超过 300,000 人。 那是不可持续的。 我们已经采取了很多措施来控制来自欧盟以外的移民。 但我们也需要能够对来自欧盟内部的入境者施加更大的控制。

英国一直是一个开放的贸易国家，我们不想改变这一点。 但我们确实希望找到安排，允许像英国这样的成员国恢复我们移民制度的公平感，并减少目前从欧盟内部流入英国的非常高水平的人口流动。 这些都是计划外的，远高于预期——远高于欧盟的开国元勋们所设想的。 当然，这些非常大量的人口流动也对一些会员国产生了重大影响，其中许多最优秀的公民已经集体离开。 所以这是一个共同的挑战。

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我们需要确保，当未来新国家被接纳加入欧盟时，在这些新成员的经济与现有成员国更加紧密地融合之前，这些新成员将不适用自由流动。

我们还需要打击滥用自由流动的行为，我在与同事的讨论中得到了广泛支持。 这包括对欺诈者和串通假婚姻的人实施更严厉、更长时间的再入境禁令。 这意味着解决一个事实，即欧盟公民将非欧盟配偶带到英国比英国公民更容易做同样的事情。 It 意味着更强大的权力来驱逐罪犯并阻止他们回来，以及首先阻止他们进入。 这意味着处理扩大了自由流动范围的欧洲法院判决，使解决此类滥用行为变得更加困难。

但我们需要进一步减少来到这里的人数。 作为 I 之前已经说过，我们可以通过减少我们的福利制度可以在整个欧洲施加的吸引力来减少来自欧盟内部的人员流动。 因此，我们建议从欧盟来到英国的人必须在这里居住并供款四年，然后才有资格获得在职福利或社会住房。 并且我们应该结束向海外发送儿童福利的做法。

我理解其中一些问题对其他会员国来说有多么困难，我期待进一步讨论这些建议，以便我们找到处理这个问题的解决方案。

下一步

正如我们所同意的，每个领域的改革细节都是谈判本身的问题。 但我希望这封信可以为达成一项协议提供一个明确的基础，该协议当然需要具有法律约束力和不可逆转性——并且在必要时在条约中具有效力。

I 期待在 XNUMX 月欧洲理事会上进行实质性讨论。 我的目标仍然是尽早达成协议，但优先事项是使实质内容正确。

I 相信这些领域的改革将解决英国的担忧，并为我们的欧盟成员资格提供新的和持久的解决方案。 此外，我认为这种改革既合理又符合整个欧盟的更广泛利益。

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唐纳德·图斯克先生阁下

英国是欧盟第二大经济体，世界第五大经济体。 我们为欧盟带来了巨大的政治、经济、金融贡献。 如果我们能够达成协议，它将向世界表明，在其面临的许多更困难的问题中，欧盟具有足够的灵活性来照顾其成员的关切。

我希望并相信，我们可以共同就这四个领域中的每一个领域达成一致。 如果可以的话，我准备全心全意地竞选，让英国留在一个改革后的欧盟内，继续加强其所有成员国的繁荣和安全。

我期待在未来几周内与您和同事进一步讨论这个问题。

我正在将这封信抄送给欧盟委员会主席、欧洲议会主席以及欧洲理事会的所有国家元首和政府首脑。

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