审计员表示，欧盟对国家对银行援助的监督需要进行健康检查

The European Commission has the legal powers and resources to control state aid to financial institutions.欧盟委员会具有控制国家对金融机构的援助的法律权力和资源。 However, it had not always been in a position to use them to full effect, according to a new report from the European Court of Auditors (ECA).但是，根据欧洲审计法院（ECA）的最新报告，并非总是能够充分利用它们。 From 2013 to 2018, there were weaknesses in both compatibility assessment and performance monitoring.从2013年到XNUMX年，兼容性评估和性能监控均存在弱点。 In addition, while state aid control rules were generally clear and straightforward, they had not been modified since XNUMX, despite a very different context.此外，尽管国家援助控制规则总体上是明确而直接的，但自XNUMX年以来就没有进行过修改，尽管情况大不相同。 The auditors therefore call for the current rules to be re-evaluated.因此，审核员要求对现有规则进行重新评估。

欧盟法律通常禁止公共财政支持。 但是，在2007年至2008年的金融危机之后，国家对金融机构的援助出现了前所未有的热潮，因为人们认为有必要限制银行对金融稳定的威胁。 自那时以来，欧盟对其金融部门框架进行了重大改革，目的是使未来的银行救助变得不必要。 但是，仍然有一些银行收到纳税人的钱的情况。

评估这些措施与欧盟内部市场的兼容性是委员会的任务。 审核员研究了从2013年2018月通过新的《银行通讯》到XNUMX年底，委员会的控制是否适当，以确保国家援助仍然是例外，并按照欧盟条约的要求限制在最低限度。

“与2007-2008年金融危机的后果相比，即使考虑到正在爆发的COVID-19危机，情况也已明显改变。 监管框架得到了大大加强，从而使银行更具弹性，并减少了依靠纳税人支持的需求。 同时，有一个公认的目标，就是要在欧盟内建立一个更加一体化的银行部门。 “因此，我们邀请欧洲委员会考虑在规则和惯例方面考虑简化对金融部门的国家援助。”

Overall, the auditors acknowledge that the EU developed appropriate means and powers for the efficient control of State aid to banks.总体而言，审计师承认，欧盟为有效控制国家对银行的援助制定了适当的手段和权力。 The Commission allocated the necessary resources and expertise, and established a robust ethical framework.委员会分配了必要的资源和专业知识，并建立了健全的道德框架。 The Commission also set up relevant processes and its case-handling activities were generally compliant.委员会还建立了相关程序，其案件处理活动基本合规。 Yet, procedures were sometimes over-long and were not always fully transparent, mainly due to extensive use of informal pre-notification contacts.但是，程序有时过长，而且并不总是完全透明的，这主要是由于广泛使用了非正式的预先通知联系人。

审计师发现，控制国家对金融部门援助的规则总体上起草清晰。 欧盟条约允许在特殊情况下为银行提供公众支持，以纠正成员国经济中的严重动荡。 但是，审计师指出，欧盟规则在这一点上还不够明确，也没有定义严重的干扰是什么。

他们还指出，委员会没有对成员国关于个别案件中存在对金融稳定的威胁的说法提出异议。 此外，尽管委员会要求采取旨在限制竞争扭曲的措施，但并未分析每项措施对竞争的实际影响。 委员会的业绩指标也不完全符合目的，因为它们并不总是反映其工作，而是反映其无法控制的外部因素。

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Lastly, the auditors deplore that the Commission had not properly evaluated its crisis rules since 2013. Consequently, the rules remained unchanged despite the overhaul of the regulatory framework (including the fact that the bank recovery and resolution directive has restricted the possibilities to grant aid to banks without triggering insolvency proceedings) and a considerably improved economic and financial climate (pre-COVID-19).最后，审计师对委员会自XNUMX年以来未对危机规则进行适当评估感到遗憾。因此，尽管对监管框架进行了全面改革（包括银行追回和处置指令限制了向银行提供援助的可能性这一事实），规则仍未改变。银行而不会触发破产程序），并大大改善了经济和金融环境（COVID-XNUMX之前）。 There is therefore a risk that current EU rules may no longer be aligned with market realities, warn the auditors.因此，审计师警告说，存在现行欧盟规则可能不再与市场现实保持一致的风险。

鉴于以上考虑因素，为了简化欧盟对国家对金融部门援助的控制，审计师呼吁欧盟委员会：

·在2023年之前评估当前规则是否仍然适用，并在必要时进行修订；

·进一步加强对内部流程和最佳实践的遵守；以及

·改进其性能度量。

《欧洲联盟运作条约》一般禁止国家援助，除非出于总体经济发展原因或在定义明确的特殊情况下有正当理由。 The European Commission has sole competence for State aid control.欧盟委员会拥有国家援助控制的唯一权限。 Its aim is to safeguard the integrity of the internal market by protecting against market distortion by member states.其目的是通过防止成员国的市场扭曲来维护内部市场的完整性。

第21/2020号特别报告“控制对欧盟金融机构的国家援助：需要进行健康检查”在欧盟委员会的23种语言中提供 ECA网站。

该审核是 非洲经委会在财务和经济治理方面的工作。 It complements previously published ECA reports on financial supervision and competition policy.它补充了先前发布的ECA关于财务监督和竞争政策的报告。

非洲经委会向欧洲议会和欧盟理事会以及国家议会，行业利益攸关方和民间社会代表等其他有关方面提交了特别报告。 我们在报告中提出的绝大多数建议都付诸实践。

可以找到有关ECA针对COVID-19大流行采取的措施的信息 相关信息.

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