俄罗斯

对于俄罗斯商人而言，欧盟制裁的合法性和一致性仍然模糊

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发布时间

5个月前

2023 年 11 月 29 日

毫无疑问，欧洲对俄罗斯入侵乌克兰的反应需要欧盟做出统一反应，因为它试图将自己确立为世界政治中的道德力量。然而，随着欧盟即将敲定其 12^th 本月针对俄罗斯的一揽子制裁计划出台后，一个挥之不去的问题是，之前的 11 项一揽子计划是否“按预期发挥作用”，或者欧盟政策制定者可能过于仓促地推出了其中一些措施。

虽然一些制裁的逻辑显然是为了伤害俄罗斯领导层（以及该国的经济和公民）对邻国的侵略，而且这一逻辑非常明确和一致，但其他制裁的逻辑可能看起来像是众所周知的“把婴儿和洗澡水一起倒掉”的例子。按照设计，制裁应该通过对实体和个人施加经济、金融和政治压力来实现特定目标。一旦目标实现或明显无法实现，似乎缺少的是明确的退出策略。此外，正如受制裁个人所发现的那样，没有明确的机制可以成功地上诉他们的加入。

典型的例子就是所谓的“俄罗斯寡头”。即使他们同意这个有缺陷的逻辑，即该国最富有的人和最大公司的所有者必须对其政府的行为负责，但几乎不可能证明将高层管理人员（主要是受薪雇员）列入制裁名单是合理的。对俄罗斯经济的真正影响，更不用说该国领导层的政策，充其量也是非常有限的。然而，这两个群体基本上都被归为“寡头”，即在俄罗斯权力走廊中具有重大影响力的人。不用说，这个术语是有争议的、定义不明确的，从法律角度来看毫无意义：毕竟，什么时候一个人不再是“富有的个人”而成为“寡头”？那么“一旦是寡头，永远是寡头”？

欧盟似乎已经意识到这种推理的弱点，自 2022 月以来，最近在其制裁词汇中停止使用“寡头”一词，现在依赖于一个模糊的术语，该术语并未因多年来在制裁中过度使用而受到污染。西方媒体对俄罗斯的报道——“一位领先的商人”。作为一个包罗万象的术语，这可能会更好，但仍然无法解释惩罚某些公司的高级管理层或董事会成员的内在逻辑。如果像欧盟政策制定者在 20 年 XNUMX 月所想的那样，富商本质上是克里姆林宫内部人士，并可能迫使弗拉基米尔·普京总统改变其在乌克兰问题上的方针，那么过去 XNUMX 个月的情况已证明这是完全错误的。

例如，在俄罗斯入侵乌克兰后，欧盟对几乎所有在 24 年 2022 月 XNUMX 日与普京总统会面的亿万富翁以及高管实施了制裁。参加那次会议如何表明一个人支持克里姆林宫的乌克兰政策或有能力对普京的决定产生有意义的影响仍然是一个谜，欧盟从未真正阐明这一点。此外，制裁的指定似乎并不反映一个人以任何形式影响俄罗斯政府政策的能力——最终违背了制裁的真正目的。

迄今为止，有一小部分俄罗斯商人设法向西方监管机构证明，由于他们缺乏真正的影响力，因此必须取消对他们的制裁，但这一名单仍在不断增加。例如，14月XNUMX日，欧盟没有延长对俄罗斯最大电商公司Ozon前首席执行官亚历山大·舒尔金的制裁，因为他在欧盟法庭上证明，自己卸任后不再是“商业领袖”去年在公司。同一天，欧盟也没有延长对著名商人法尔哈德·艾哈迈多夫（Farkhad Akhmedov）和格里戈里·别列兹金（Grigory Berezkin）的制裁。这只是一小部分，因为数十名俄罗斯公民仍在诉讼中。

许多俄罗斯“领先的商人”，例如 IT 巨头 Yandex 的石化公司 Sibur Tigran Khudaverdyan 的德米特里·科诺夫 (Dmitry Konov) 或化肥制造商 Eurochem 的弗拉基米尔·拉舍夫斯基 (Vladimir Rashevsky)，与舒尔金一样，本质上受到了制裁，因为他们代表自己的公司参加了 2022 年 XNUMX 月不幸的会议。普京总统。尽管他们已经卸任，但他们仍然留在制裁名单上。

这是否意味着制裁是“终身”的，一旦被添加到名单中，无论你做什么，你都会受到欧盟的限制？如果一个人因领导一家公司而受到特别制裁，根据欧盟政策制定者的说法，该公司对俄罗斯经济至关重要或以某种方式为克里姆林宫在乌克兰的战争做出了贡献，那么从该公司辞职难道不会自动触发从制裁名单中删除吗？这似乎合乎逻辑，但像 Yandex 的 Khudaverdyan 或 Sibur 的 Konov 这样的人的例子表明，事情并不是这样的，因为人们在辞职后一年半多的时间里仍然受到制裁。

一个国家当前的角色或实际影响力与解除制裁之间缺乏明确的相关性，令人担忧，并让人质疑欧盟的一致性和逻辑，同时可能使其行动在法律上站不住脚。在人们辞去导致他们受到制裁的职务后继续惩罚他们几乎没有什么好处。我们需要的是一份明确的路线图，阐明如何摆脱制裁名单。迄今为止，现有的法庭实践提供的线索很少。

虽然惩罚不仅仅是真实的，损害了受制裁个人在全球商界的职业和声誉，并切断了他们在世界各地的资产，但对于制裁特定个人是否有助于实现目标的分析似乎很有限（如果有的话）。欧盟政治家的既定目标 — — 即改变俄罗斯的乌克兰政策并削弱克里姆林宫发动战争的能力。

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