欧盟在十字路口东部伙伴关系：维尔纽斯峰会后

乔治·弗拉德·尼古列斯库（George Vlad Niculescu）
欧洲地缘政治论坛研究负责人
在28-29于11月2013在维尔纽斯举行的东部伙伴关系峰会应该强调欧盟在过去四年中在与东部邻国（亚美尼亚，阿塞拜疆，白俄罗斯，格鲁吉亚，共和国）的政治联系和经济一体化方面取得的进展摩尔多瓦和乌克兰）。

峰会虽然促成了格鲁吉亚和摩尔多瓦的联合协定的签订，并与其他东部伙伴签署了一些次要协定，但由于欧盟和俄罗斯之间日益加剧的地缘政治竞争而被劫持。 这场比赛的主要受害者是亚美尼亚和乌克兰，在俄罗斯的强大压力下，亚美尼亚和乌克兰推迟了与欧盟签署联合会以及深度和全面自由贸易区协议的计划。 在与俄罗斯的经济，能源或安全关系中，其他东方伙伴也感受到了整个欧洲的寒风。

东部伙伴关系于5月2009在布拉格启动，作为伙伴国改革的框架，旨在促进善政，促进区域发展和社会凝聚力以及减少社会经济差距。 协会协议，深入和全面的自由贸易区，全面的机构建设计划以及对公民流动和签证自由化的支持被认为是踏脚石。

与欧洲一体化形成鲜明对比的是，俄罗斯，白俄罗斯和哈萨克斯坦建立了欧亚海关联盟（ECU），2015发起了欧亚经济联盟（EEU）计划，在欧亚大陆创建了一个替代性的经济一体化项目。 西方专家警告说，ECU的发展可能会挑战欧盟作为其与俄罗斯“共享邻里”的“规范力量”。 而且，显然是的。 2013在9月上旬从莫斯科出发，亚美尼亚总统Sargsyan宣布了该国加入ECU的决定。 同时，乌克兰总统亚努科维奇（Yanukovich）考虑通过长期期待已久的《结盟协议》牢固地将其国家与欧盟联系在一起，他表示：“我们绝对不希望成为欧盟和俄罗斯之间的战场。 我们希望与欧盟和俄罗斯保持良好关系。” 

为什么“东方伙伴关系”加剧了俄罗斯对乌克兰和其他潜在欧盟伙伴的压力，目的是使他们陷入欧洲与欧亚一体化之间的不必要选择？ 为什么莫斯科将东方伙伴关系视为与欧盟实现零和博弈的道路？

简单的回答是：“俄罗斯将其东部邻国视为战略要务，并将东部伙伴关系视为遏制工具，指责欧盟试图破坏俄罗斯，乌克兰和其他后苏联国家人民的关系。以便将它们包括在其专属的关注区域中”。 因此，俄罗斯将“迫使欧盟与它不希望的莫斯科进行地缘政治之战”。 但是，这不是一个令人满意的答案，因为它无视欧盟未能将东部伙伴关系置于地缘政治背景并相应实施的失败。 正如史蒂文·基尔（Steven Keil）指出的那样：“欧盟仍然发现自己试图在有争议的利益领域中协调其作为规范性行为者的角色与政治现实。” 欧盟将其视为纯粹的技术规范制定现代化过程，由于其广泛的后果，已被其他人（即俄罗斯人，可能还有其他地区大国）视为地缘政治过程。

坦率地说，欧盟不能免除地缘政治责任。 相反，东部邻国的地缘政治意图缺乏透明度被解释为是一种隐瞒的企图，破坏了对立的区域大国的利益。 因此，布鲁塞尔要想成功实现东方伙伴关系的目标，就必须承担该地区的全部地缘政治责任。 否则，欧盟几乎无法克服“当前欧洲规范与地缘政治现实之间的冲突”.

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例如，欧盟应对自己的伙伴退出与欧盟的更深入接触的外部压力承担责任。 如果欧盟一直是东欧邻国的真正参与者，那么它本来可以防止俄罗斯对这些邻国施加压力，或者至少可以为合作伙伴提供强大的支持以抵制莫斯科的操纵。 除非布鲁塞尔用一种声音说话并以负责任的区域行动者的身份行事，否则布鲁塞尔可能不会向莫斯科发出可信的“明确信号，即对乌克兰（或实际上是对任何欧盟东部伙伴）的贸易战的代价”还将包括日益增加的经济损失，外交冲突以及俄罗斯与西方关系中的政治紧张局势。”

维尔纽斯峰会后，东方伙伴关系将走向何方？ 正式答案由“ 28年29月2013日至XNUMX日在维尔纽斯举行的东部伙伴关系峰会联合声明，东部伙伴关系：前进的道路”给出。 但是，越来越清楚的是，东部伙伴关系正处于十字路口：要么在承认和适应地缘政治现实的同时取得进步，要么陷入不相关。 因此，比以往任何时候都更需要更深入地思考为什么迄今为止迄今为止推迟了东部伙伴关系实现其目标的过程。 这种思考的结果应该是通过为应对欧亚大陆正在出现的挑战而制定的合理战略，将东部伙伴关系置于其地缘政治背景中- 俄罗斯与西方之间日益扩大的意识形态鸿沟； 解决旷日持久的冲突； 后苏联国家的困境陷入了欧洲和欧亚经济一体化之间。

可能有必要采取一项支持实施东部伙伴关系的地缘政治战略，因为“……当欧盟提议进行职能整合时，后苏联精英阶层倾向于与欧盟建立更紧密关系的偏好往往受到地缘政治动机的支撑。 […]毫不奇怪，地缘政治是这些国家通过其与欧盟的关系看待的棱镜”。 此外，欧洲政策中心的同一项研究指出：“由于伙伴国家的需求和能力与欧盟的监管框架之间存在巨大差距，因此缺乏任何基础策略也令人感到惊讶"。 归根结底，由于标准创建了立法，并且立法影响了政治和经济互动，因此定义通用标准最终成为构建地缘政治身份的有效手段。

鉴于欧元危机后欧盟的政治影响力和经济吸引力不断下降，东部伙伴关系的地缘政治战略可能会提出有效的方法，以弥补欧盟在整个欧洲邻国日益减弱的软实力。 例如，这种战略可能表明，要在保持乌克兰的统一和稳定的同时保持乌克兰在欧洲的轨道上，就需要欧盟学习如何与俄罗斯合作，而不是与俄罗斯对抗或排斥。 对于维持亚美尼亚，阿塞拜疆和白俄罗斯（即使不是所有东方伙伴）在欧洲一体化进程中也同样如此。

只要欧盟和俄罗斯在意识形态问题上，特别是在民主，个人权利和自由方面仍存在分歧，就不可能与俄罗斯合作改善共同社区的治理。 相反，如果在欧洲各国首都和莫斯科都盛行与俄罗斯合作的政治意愿，那么俄罗斯与西方之间日益扩大的意识形态鸿沟可能会通过务实的方式逐步弥合，以协调欧洲和俄罗斯的政治和人类价值观。 为此，对欧洲和俄罗斯的治理模式进行比较研究可能有助于确定趋同的要素和缩小趋异的要素的方式，同时将如今看来从零和博弈转变为双赢的战略。

东部伙伴关系的地缘政治战略应使欧盟-俄罗斯在共同邻里分享权力，并可能旨在协调欧洲和欧亚一体化体系。 实际上，这些措施也可能振兴共同邻里的经济合作，这将符合土耳其和面临欧洲与欧亚一体化困境的后苏联区域国家的最大利益。 最终，东部伙伴关系可能为在共同邻里高度敏感的地区（例如南高加索地区）继续进行区域一体化提供机会，在那里长期冲突仍在持续。

最后，正如亚美尼亚决定将重点从欧洲一体化转移到欧亚一体化所表明的那样，南高加索地区和德涅斯特地区的旷日持久的冲突破坏了为实现东部伙伴关系目标而进行的努力。 因此，东部伙伴关系的地缘政治战略应设想采取措施解决和解决冲突，这可能有助于克服自冷战结束以来一直困扰该地区的长期僵局。 例如，它可以为现有的危机管理机制提供更好的区域战略协调； 加强地方对和平进程的自主权，特别是通过制定冲突后联合区域愿景； 并抵制一些当地参与者对俄罗斯实施解决方案的担忧。

总之，在维尔纽斯峰会之后，如果欧盟考虑标准驱动的欧洲一体化进程的地缘政治影响，并随后制定适当的地缘政治战略，则在推进东方伙伴关系方面可以做得更好。 这种战略应设计出使包括俄罗斯和土耳其在内的其他区域行为者参与这一进程的方式方法，作为减轻其地缘政治关切的关键因素。 它还应使联盟能够对来自东部邻国的潜在地缘政治挑战作出协调一致的反应。 否则，由于其创始人的地缘政治天真，东部伙伴关系可能会陷入无关紧要的境地。

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