就业机会

欧盟青年担保

共享：

发布时间

10年前

2014 年 10 月 9 日

欧盟记者通讯员

问题有多严重的是青年失业和闲置欧盟？

刚下5万年轻人（下25）分别在欧盟28区失业八月2014，其中超过3.3万元，在欧元区。
这代表了21.6％，在欧盟的失业率（欧元区23.3％）。四分之一以上的五位年轻的欧洲人在劳动力市场上无法找到工作; 在希腊和西班牙这是二分之一。这意味着，围绕10％的欧洲25下年龄组的失业。
7.5万青年欧洲人15 24和之间的未就业，而不是在教育，而不是在训练（啃老族）。
在过去的四年里，年轻人的整体就业率下降了三倍之多为成人。
年轻人与最高的国家和最低的失业率之间的差距是非常高的。有一个与青年失业率（德国8月50 7.6在％）率最低的成员国之间的近2014个百分点的差距，并用率最高，西班牙（八月53.7 2014％）的成员国。西班牙其次是希腊（6月份51.5 2014％），意大利（44.2％），克罗地亚（6月份43.9 2014％），葡萄牙（35.6％）和塞浦路斯（6月份37.1 2014％）。

青年失业和啃老族指标是关键的就业和社会指标的新的记分牌标识在欧盟范围内的主要就业和社会失衡的一部分（见 IP / 13 / 893）。第一个这样的记分牌已作为的一部分联合就业报告2014由欧盟委员会和欧盟部长理事会共同通过。它由五个关键指标组成，构成了委员会改革建议的基础，以支持创造就业机会，增强劳动力市场的弹性以及解决贫困和社会包容性（针对具体国家的建议）。

什么是青春保证？

在下面青年担保各成员国应确保四个月离开学校或失去工作的范围内，年轻人25下可以找到优质的工作适合自己的教育，技能和经验，或获得找工作所需要的教育，技能和经验通过学徒，训练或继续教育的未来。

青年人保证既大幅度提高学校到工作的过渡结构改革措施立即支持就业的年轻人。

青年人保证是基于奥地利和芬兰这表明，在学校的投资合作转变为年轻人不负有心人成功经验。芬兰青年担保导致失业率减少年青人，有83.5％成功3个月注册的内分配工作，实习，学徒训练或继续教育。

青年担保推荐于22年2013月XNUMX日被欧盟部长理事会正式通过（请参见 MEMO / 13 / 152）委员会在2012月提出的建议的基础上（见 IP / 12 / 1311 和 MEMO / 12 / 938）和由六月2013欧洲理事会批准。

青年人保证被视为 G20 作为是青年就业新的重大改革。 G20劳工部长在墨尔本10-11月会议决定，应做更多工作特别是在实施G20战略的青年担保和承诺采取具体行动，把年轻人的教育，培训和就业机会。

为什么你认为青年人保证作为结构改革？

对于大多数成员国实施青年担保需要深入的培训，求职和教育系统的结构改革，以彻底改善学校到工作的过渡和不能从第一天传递到下一个青年人的就业能力。

在一些成员国，运作公共就业服务（PES）必须进行改革，以确保个人的青少年在最符合自身情况的工作，教育和培训机会得到适当的个性化的建议，导致四个月内量身定做的，具体的报价。帮助公共就业服务，最大限度地通过更紧密的合作，在六月2013委员会提出并于5月2014通过其有效性的决定，可以在这里发挥有益的作用（见 IP / 13 / 544 和 IP / 14 / 545).

需要结构改革的关注提高质量和数量的另一个领域实习，职业教育和培训机会。各会员国必须确保他们给年轻人，雇主寻找的技能。

大部分成员国也应建立机制，识别并激活那些最远的劳动力市场走（啃老族了）。为了达到谁不与公共就业服务登记的非活动状态的年轻人，各成员国应建立新的工具和战略，即有机会获得这些未注册的青年演员全部（如社会服务，教育机构，青年协会）。

正是由于青年人保证是结构性改革委员会提出关于实施青年保证8国家的具体建议（西班牙，意大利，斯洛伐克，克罗地亚，葡萄牙，波兰，保加利亚和爱尔兰）在2014。有关欧洲学期一部分，委员会对所有成员国对青年保障实施情况进行审核的详细信息，请参见此处.

这些措施包括积极的劳动力市场政策，公共就业服务强化，培训和学徒计划的支持，打击早辍学，并设立宣传战略，所有这些都可以向青年担保的交付。建议还敦促会员国来看看如何解决劳动力市场，年轻人更容易受到的分割。

为什么青年担保被视为一种投资？

青年人保证确实有成员国财政成本（国际劳工组织估计在十亿21€每年在欧元区设立青年担保的费用）。然而，不采取行动的代价要高得多。该欧洲基金会生活和工作条件（Eurofound）估计在有几百万的年轻人失去工作或接受教育或培训的欧盟超过150十亿€2011中的经济损失（欧盟GDP的1.2％），在支付了，失去了产出效益方面。

这是除失业对经济的长期成本，为社会和有关个人，如未来的失业和贫困的危险性增加。因此，什么都不做的成本是非常高的：青年担保计划是一种投资。对于欧盟委员会来说，这是维持欧盟未来增长潜力的关键支出。欧盟的大量财政支持可以提供帮助-特别是在欧洲社会基金的帮助下以及在青年就业倡议的背景下（见下文）。但是，要实现青年保障，会员国还需要在其国家预算中优先考虑青年就业措施。

是青春担保也直接支持创造就业机会在短期内？

除了通过求职指导或培训课程激活之类的供应方措施外，“青年保证”还鼓励采取各种积极措施，以帮助增加对年轻人的劳动力的需求。为了使年轻人成功地融入劳动力市场，通常可能需要采取这些措施，例如临时性和针对性强的工资或招聘补贴或学徒和见习津贴。因此，应将其视为社会投资，它使年轻人能够将其技能投入生产性使用并进一步发展，而不是因长期失业和无所事事而导致的技能退化和动力不足。

如果我们想在减少当今高水平的青年失业和经济不活跃方面产生实际影响，充分利用需求方措施就非常重要。

这岂不是更好，直接支持企业为年轻人创造就业机会？

公司不能雇用更多年轻人的原因之一是年轻人缺乏与公司要求相关的技能和经验。另一个原因是，即使年轻人确实具有雇主所寻求的相关技能和经验，许多成员国的公共就业服务也无法有效地将其与寻找具有这种技能和经验的人的公司相匹配。当然，支持公司为年轻人创造就业机会非常重要，委员会已经采取了许多举措（例如 COSME 计划从欧洲结构和投资基金），欧洲投资银行集团以及欧洲央行的业务发展提供支持。然而，对于企业投资的支持是不可能足以改善青年就业，除非有更强的经济复苏时，除非我们还制定了招聘津贴为年轻人和结构改革，以提高培训，教育和求职系统，由青年担保预见的。

能否保证青年提供更多的就业机会为年轻人，如果经济增长缓慢？

青年人保证能有助于使经济恢复充分就业的，它使在改善学校到工作的过渡系统性差异。但是，由于缺乏整体的经济增长，就不可能对任何就业改革的办法解决失业危机。换句话说，青年担保是宏观经济手段不可替代的。

青年失业率比总体失业率对经济周期更为敏感，因为年轻人缺乏经验，更容易下岗，他们也多集中在更容易受到经济衰退的经济部门，如制造业，建筑业，零售业和酒店业。从过去15-20年的证据表明，欧盟整体失业率只能预期落空，如果全年GDP增长比1.5多百分之平均水平。减少青年失业率通常需要甚至略高的GDP增长率。

相反，如果经济增长率仍低于每年1.5％，青年失业率趋于上升比整体失业率更快。据国际货币基金（IMF），周期性因素对每个在强调欧元区国家在欧洲和50的变化青年失业率百分之百分之70解释。¹

然而，青年失业水平也由劳动力市场的结构性特征，如招聘费用或在积极的劳动力市场政策的投资，以及通过教育和培训制度的质量的影响。这是一个全面的青年保证可以有很大的不同，最终导致青年失业和整体失业率之间的巨大差距的减少。

在成员国已经开始实行青年人保证？

是。一世青年担保mplementation已经完全步入正轨，并已带来的结果。相比于欧洲其他结构性改革，青年担保可能是最迅速实施。

所有会员国提交了全面的青年保证实施计划，以遵守最后期限，欧洲理事会抵消。提交的计划精确识别，在各会员国应采取的措施，落实青年担保。他们概述了青年就业改革和措施的时间表，它将被资助的公共机构和其他组织，以及如何各自的作用和由欧洲社会基金和青年就业倡议共同资助。可获得每个会员国计划的详细信息此处.

这些实施计划已由欧盟委员会在欧洲学期（欧盟强化的经济监督框架）范围内进行了评估（请参见此处).

是否有从实施青年担保的具体和积极的成果任何好的例子吗？

In 比利时，布鲁塞尔的区域是布鲁塞尔大区部长总统和公共就业服务的主导作用下，实现全面的青年保证战略（ACTIRIS）。据ACTIRIS，年轻人寻找八月在布鲁塞尔工作的数量（25岁以下）下跌了作为青年人保证战略的结果。

西班牙已采取进一步措施国青保障体系的基础上皇家法令8 / 2014七月4实施。该法令规定了青年担保登记手续，并修复了受益人的资格标准。此外，无限期和培训合同的其他非工资性补贴，招聘专门针对那些在青年担保注册获得通过。而作为5 2014月，在全国青年保障系统中注册的青少年可以免费使用四个在线培训课程。西班牙公共就业服务还推出了与中央一级为青年担保系统中注册的年轻人待开发的专业培训活动，并在信息通信技术和语言课程培训差不多42亿€总预算提案的呼叫。

为保证青年18小规模试点项目八月和十二月2013之间展开的支持下，欧洲委员会，并围绕12个月每个运行（见 IP / 14 / 981 和 MEMO / 14 / 521）。他们目前正在实施七国 (爱尔兰，意大利，立陶宛，波兰，罗马尼亚，西班牙和英国). 试点项目之一-中的项目巴利芒，爱尔兰-支持大约。 1000名年轻人正在测试一种新的地方合作伙伴关系方法的有效性，该方法将纳入对爱尔兰国家青年保障计划的审查。

如何青年的欧洲社会基金支持实施保障？

迄今为止欧盟资金的最重要来源，以支持实施青年担保等措施，以解决青年失业是欧洲社会基金（ESF），它提供超过十亿10每年€在2014-2020期。

青年担保的实施确定为高优先级合作协议迄今已被17个成员国在2014-20年度期间使用欧洲结构和投资基金（丹麦，德国，波兰，希腊，斯洛伐克，塞浦路斯，拉脱维亚，爱沙尼亚，立陶宛，葡萄牙，罗马尼亚，保加利亚，法国，荷兰，捷克共和国，匈牙利和芬兰）。委员会正在审议其他会员国的伙伴关系协定。

可以由ESF支持青年担保活动/干预行动的例子：

措施	可由ESF支持活动/干预的具体例
推广策略和联络点 [青少年保证建议8-9]	通过公共就业服务的学校探访（PES）教师通过PES培训班专门的青少年服务发展作为PES的一部分，或者承包私人供应商在青少年中心或青少年赛事印刷材料的分布互联网和社交媒体的使用数据收集系统路演
提供个人行动计划 [YG REC 10]	PES员工培训合同与专业合作伙伴
发售早离校生和低技能的年轻人路线重新进入教育和培训或第二次机会教育课程，地址技能不匹配，提高数字技能 [YG REC 11-13]	培训和第二次机会计划语言培训提供辅导和额外的教学支持，以保持或将青年回到教育或培训支持有风险的青年获得相关资质和高中学历的完成基于工作的学习和学徒提供数字化技能培训培训券
鼓励学校和就业服务，促进并为青年人提供创业和自谋职业的持续指导。 [YG REC 14]	就业服务“的工作人员和教师培训中学教育创业课程的开发与实施对于失业青年培训
采用有针对性和精心设计的工资和招聘津贴鼓励雇主为年轻人提供学徒或就业安置，特别是对于劳动力市场的最远的。[YG REC 17]	通过招聘职位以及学徒针对年轻人的纯新聘用学分（用于补贴信贷支持ESF应该由活化措施相伴 - 如技能培训等）
通过使年轻人意识到工作机会，受训人员和学徒，并在不同领域提供支持的促进就业/劳动力的流动性，并为那些谁移动提供足够的支持 [YG REC 18]	EURES点（至EURES ESF支持集中在招聘及相关信息，咨询和指导服务，在国家和跨境层面）的操作提高认识活动支持提供指导志愿组织支持青年组织深入到外来务工青年工人
保证起动辅助服务，更高的可用性 [YG REC 19]	就业服务，业务支持和金融机构之间的合作（如区域就业博览会和网络事件）中小企业启动支持自雇支援在业务技能培训如失业人员的陪同下，创业补助金
加强对支持年轻人谁从激活方案退出机制，不再访问的好处 [YG REC 20]	支持青年组织和青年服务与那些与年轻人接触的其他组织进行合作建立跟踪系统支持就业和职业学校的支援服务
监控并评估所有的行动和走向青年担保计划作出贡献，让更多的证据为基础的政策和干预措施可以是什么工作，并在那里的基础上开发的，为什么[YG REC 24]	找出符合成本效益的举措使用对照试验分析设置中心制定政策的机型，飞行员的操作，试验和政策的主流（社会创新和实验）
推进以改善未来的青年担保方案的设计和交付在战斗青年失业各方之间的国家，地区和地方层面相互学习的活动。 [YG REC 25]	欧洲网络青年就业的使用（ESF支持在上一级委员会在欧盟层面组织间良好做法的交流，通过ESF技术援助资金的跨国合作活动）
加强所有利益相关者，包括相关的就业服务，参与设计，实施和评估青年担保方案的能力，以消除有关政策和这些方案的开发方式的内部和外部的障碍。 [YG REC 26]	提供培训和研讨会通过跨国合作活动建立组织之间的交流方案和借调。

如何青年的青年就业计划的支持交货的保证？

要到个人奋斗与大多数青年失业和不活跃的地区补足欧盟提供资金支持，理事会和欧洲议会同意建立6十亿专用€ 青年就业计划（YEI）。该YEI资金包括3十亿€从致力于从欧洲社会基金拨款全国至少€3十亿匹配的青年就业特定的欧盟新预算额度。

YEI支持集中经历25％以上，青年失业率地区，年轻人没有在就业，教育或培训（啃老族）。这确保了在欧洲部分地区，其中的挑战是最严峻的每个年轻的人支持水平足以发挥真正的作用。

该YEI通过资助活动，直接帮助年轻人没有在就业，教育或培训（啃老族）年龄达25年，或在各成员国认为相关，最多放大由欧洲社会基金实施青年担保提供支持29年（在这种情况下，会员国应增拨资源ESF这些措施，以确保每人等于支持水平）。

YEI资金可用于招聘补贴和支持创业青年等措施。它也可以用来给年轻人提供他们的第一份工作经验，并提供实习，学徒，继续教育和培训该YEI被编程为ESF 2014-20的一部分。

成员国将不得不与补充大量的额外ESF和结构性改革的国家投资YEI协助青年，并增加教育机会，教育质量和链接到劳动力市场需求，以现代化的就业，社会和教育服务。

20成员国有资格获得资助YEI，因为他们有区域，其中青年失业率超过25％。这些资金的计划为的一部分欧洲社会基金在2014-20和支出是1 2013九月资格，使资金可以追溯至2013。

国家主管部门需要提交运营计划概述措施，以使用YEI资金获得委员会的批准。委员会通过了两项与YEI相关的运营计划-法国（IP / 14 / 622）和意大利（IP / 14 / 826）。在其他成员国的筹备工作正在顺利进行。

会员国	地区资格根据青年就业倡议额外资金	青年就业计划具体分配（€百万）*
奥地利	没有	-
比利时	Yes	39.64
保加利亚	Yes	51.56
克罗地亚	Yes	61.82
塞浦路斯	Yes	10.81
捷克共和国	Yes	12.71
丹麦	没有	-
爱沙尼亚	没有	-
芬兰	没有	-
法国	Yes	289.76
德国	没有	-
希腊	Yes	160.24
匈牙利	Yes	46.49
爱尔兰	Yes	63.66
意大利	Yes	530.18
拉脱维亚	Yes	27.1
立陶宛	Yes	29.69
卢森堡	没有	-
马耳他	没有	-
波兰	Yes	235.83
葡萄牙	Yes	150.2
罗马尼亚	Yes	99.02
斯洛伐克	Yes	67.43
斯洛文尼亚	Yes	8.61
西班牙	Yes	881.44
瑞典	Yes	41.26
荷兰	没有	-
UK	Yes	192.54

*各会员国必须至少从他们的欧洲社会基金分配等量匹配这些款项。

是欧盟资金已经开始流入？

是的。

首先，它需要注意的是，根据该6十亿€ 青年就业计划在前期投入，使这些钱是致力于在2014 2015和而不是在七年期间的多年度财政框架的。此外，关于青年就业倡议项目支出从1 2013九月资格。这意味着，成员国有能力投资于已经2013以来青年保障措施的实施，用知识，该委员会将能够偿还他们为这类开支一旦相关业务方案已经正式通过。

法国和意大利决定一个专门的业务方案使用YEI资金用于青年就业，这允许快车道委员会通过。法国计划是3六月已经通过（见 IP / 14 / 622）和11意大利1th 七月（见 IP / 14 / 826）。有了这两个项目，超过的YEI钱25％已经提交。一个立陶宛在8通过业务方案th 9月除其他外，旨在打击年轻人当中显著失业率预计使用的€1.12十亿从ESF和青年就业倡议31亿€.

青年担保的实施也确定为重中之重合作协议已经与17成员国通过 2014-20年期间使用欧洲结构性和投资基金（丹麦，德国，波兰，希腊，斯洛伐克，塞浦路斯，拉脱维亚，爱沙尼亚，立陶宛，葡萄牙，罗马尼亚，保加利亚，法国，荷兰，捷克共和国，匈牙利和芬兰）。委员会正在积极考虑其他成员国的伙伴关系协定。到目前为止，会员国向委员会提交的业务方案草案预见到从青年就业倡议由欧洲社会基金支出的6十亿欧元，超过40十亿欧元的全额就有关青年保障措施（包括就业机会，提高公共就业服务和教育）。这意味着，在2014-20欧洲社会基金的一半，目前预计将用于青少年的投资。直接支持专门针对年轻的啃老族（没有在就业，教育或培训），包括从YEI的€6bn，在2014，15被提交，外加4十亿从ESF€。

成员国也应该用自己的钱。在其年度增长调查 2013 2014和，委员会强调，在有利于增长的财政整顿的背景下，会员国应特别要注意维持或加强致力于覆盖和就业服务，积极的劳动力市场政策和青年方案保证有效性支出。

所有会员国已经到位的改革和措施，把落实的基础上，保证青年实施计划提交给委员会。建议，由他们可以考虑利用过渡融资欧洲投资银行在其最近的青年倡议。

该委员会不断与会员国合作，加快进程，并提供了广泛的支持，以实现青年的保证。委员会在布鲁塞尔举办的11研讨会th 七月（见 IP / 14 / 784）是另一个机会，以帮助成员国加速和改进实施青年就业计划支持的措施，因为是9th 在布鲁塞尔9月会议审查 18青年担保试点项目（见 IP / 14 / 981).

如何提高学徒和实习培训

有效的职业教育和培训体系，特别是那些有强烈的工作学习化成分，促进青年人从教育到工作的过渡。

为了配合青年人保证，该委员会已推出两项具体倡议，以帮助青年人在这个过渡：

在委员会建议的基础上，部长理事会在三月2014一个通过为公司培训质量框架使受训者安全和公平的条件下获得高品质的工作经验，并增加其找到一个良好的质量工作的机会（见 IP / 14 / 236).
推出七月2013中，欧洲联盟学徒汇集，以提高整个欧盟学徒的质量和供应，改变思维模式向学徒式学习公共机构，企业，社会合作伙伴，职业教育和培训机构，青年代表和其他主要行动者（见 IP / 13 / 634).

更多信息