中国台湾：截至11年2014月XNUMX日涉及两岸服务贸易协定的问题和事件的摘要

《海峡两岸服务贸易协定》是《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）的后续协议。 其目的是减少或取消对服务贸易的限制，扩大服务提供者的市场和经营范围。 该协议的实施将有助于台湾服务供应商以优惠待遇进入中国大陆市场。

根据该协议，中国大陆允许​​台湾进入 80 个子行业，而中国大陆在台湾只有 64 个——其中许多实际上已经开放。 台湾将比其他世贸组织成员享有更优惠的中国大陆市场准入，但对中国大陆开放的子行业不会超过世贸组织的标准。 声称这是一项“不平等条约”的说法是没有根据的。

国内审核流程

自该协议于2013年20月签署以来，立法院已就此举行了110次公开听证会。 经济部、陆委会及相关机构联合举办了46多场论坛，有264个行业和XNUMX位商界领袖参加，相关机构也曾XNUMX次向立法院通报情况。 显然，协议的审查过程并不是“黑箱操作”。

当协议送交立法机关时，执政党和反对党党团会议同意逐项审查和投票。 然而，担任委员会主席的反对党立法者无视执政的国民党立法者召开会议并开始审查的呼吁。 当国民党立法者轮到他们担任主席并将协议提上议程时，反对派立法者强行占据了讲台，以阻止委员会采取任何行动。 结果，该协议在立法院被搁置了九个月。

17 月 XNUMX 日，国民党委员会主席宣布该协议在委员会中获得通过。 这是引发学生抗议的行动。 国民党核心小组已公开为将服务协议提交到场的程序缺陷道歉，并同意将其退回委员会进行逐条审查。

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然而，反对派立法者继续扰乱立法运作，阻止国民党立法者进入委员会会议室，并使所有对协议的行动陷入瘫痪。

抗议

学生于 18 月 23 日非法占领立法会议厅，抗议服务协议，使立法院的运作陷入瘫痪，并在会议厅停留了三个多星期。 XNUMX月XNUMX日，抗议者强行进入并占领行政院，破坏公共财产，扰乱政府行政。 由于行政院是政府的行政神经中枢，必须动用警力驱散示威者。

警方采取的行动与任何民主国家所采取的行动没有什么不同。 一些抗议者和批评者声称驱逐是“血腥镇压”，这是对事实的严重歪曲。 警方采取了一切可能的克制。 在事件中受轻伤的人包括抗议者和警察。

虽然一些抗议支持者将学生的行为描述为“和平、合理和理性”，但很难想象任何民主国家会容忍其立法和行政办公室被占领。 示威者强行闯入政府大楼​​，在进入过程中和长期占领期间破坏了许多公共财产。 他们还闯入了政府计算机和文件。 维修费用将非常可观。

学生们于 10 月 XNUMX 日晚退出立法院，但仍有一些抗议者留在立法院外。

政府回应需求

政府以积极的态度回应了抗议者的要求。 执政的国民党立法院党团已同意将协议退回委员会逐条审查。 行政院已向立法院提交两岸谈判监督机制草案。 行政院也在评估召开全国经贸工作会议。

拟议的监督机制包括四个阶段：(1) 在问题形成过程中，协议内容正在形成； （二）谈判过程中相关机构的沟通； （三）在协议签订前向立法院报告主要内容； (2) 签署后，披露前阶段视为敏感的详细信息。

监督机制包括行政机关内部沟通、立法与行政部门互动、立法院监督、相关团体沟通、公众解释等。

马英九总统也多次提出要在总统府以公开、公开的方式与学生讨论此事，没有先决条件。

7月XNUMX日，马总统确认抗议者退出立法会的决定。 马指出，民意调查显示，大多数公众赞成迅速通过监督机制，同时逐条审查服务协议，马呼吁立法院院长王金平和跨党派立法者回应通过在本届立法会议内尽快制定该机制来满足人民的意愿。

马总统还敦促反对派立法者不要阻挠委员会对服务协议的逐项审查，因为这样的程序是由执政党和反对党党团同意的，也是抗议者提出的最初要求。

澄清虚假陈述

政府还澄清了数个被用来反对该协议的虚假事实陈述，包括声称它将导致广泛的失业和来自中国大陆的移民涌入。 事实上，台北中华经济研究院的一项研究表明，该服务协议将在台湾创造约 12,000 个工作岗位，同时将对中国大陆的服务出口增加 37%，即 12 亿新台币（394 亿美元）。

大陆投资者可以带入台湾的员工人数也将受到限制，投资额超过500,000万美元的公司最多不得超过495人。 从目前的情况看，大陆投资不仅为台湾产业和金融市场带来资金，也为台湾民众创造就业机会。 截至 2014 年 870 月底，中国大陆投资项目 264 个，投资额 9,624 亿美元，仅引进了 XNUMX 名执行经理、专家和家属，而从业人员 XNUMX 名台湾人。 服务协议并未给予中国大陆投资者、经理或技术专家无限的入境许可或长期居留权。

在当前争议的背景下，一些批评者声称台湾的自由和民主在过去六年里倒退了。 然而，对服务协议的抗议只是一个非常开放的社会，对表达不同意见的容忍度很高的例子。

非政府组织“自由之家”连续18年将台湾列为自由国家，过去1年在政治权利和公民自由方面均获得2或2.5分。 在自由之家量表中，XNUMX 到 XNUMX 的分数被归类为免费； 三到五个部分免费； 和六级以上，不是免费的。 同期，美国国务院在个人自由、言论和新闻自由以及公民和政治权利方面给予台湾积极评价。

此外，在人权方面采取了一些重要步骤，包括 2009 年批准了《联合国公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》，以及通过立法要求所有国内使法律法规与公约保持一致。 2011年，立法院还颁布了《消除对妇女一切形式歧视公约执行法》，确保性别平等法规达到最高标准。

批评者还提到了一个涉及与中国大陆关系的潜在政治议程。 不过，马总统一再强调政府维持两岸不统一、不独立、不使用武力现状的政策。 绝大多数公众支持这种做法。 政府推动服务协议完全是为了刺激台湾的服务业，并帮助创造有利于台湾参与区域经济一体化的条件。

解决争议

马总统肯定了 30 月 XNUMX 日在凯达格兰大道静坐的有序、和平性质，同时指出服务协议必须由立法院处理； 占领立法院不是解决问题的办法。 其解决的关键是迅速恢复立法运作，以便监督机制和服务协议都可以逐项审查和投票。

协议的重要性

如果服务协议不通过，将失去重要的经济利益，如上所述。 拒绝该协议还将损害台湾在国际社会中的信誉，阻碍贸易自由化的努力，并影响该国加入跨太平洋伙伴关系（TPP）和区域全面经济伙伴关系（RCEP）等区域贸易集团的机会。 这种事态发展对台湾的经济未来是不利的。

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