工人发布：欧盟针对社会倾销保障措施

欧盟部长理事会最终通过了新的《执法指令》，以增强对临时派驻国外的工人的保护，并增强13年2014月XNUMX日的法律确定性（请参见 IP / 14 / 542）。 欧洲议会批准16 2014四月的建议（声明/ 14 / 127）。 欧盟委员会已经提议21 2012月新规则（见 IP / 12 / 267).

什么是“岗位工人”？

张贴的工作人员是谁，代表他或她的雇主，为在有限的时间段开展欧盟成员国的比他或她正常的工作状态，其他境内他或她的作品发送一个人。 该发送工人发生作为雇主的结果行使自由所提供的56条预见的跨境服务 条约对欧洲联盟运作 （TFEU）。 工人贴在欧盟的人数估计为1.2万元（欧盟工作年龄人口不到1％）。 大多数通常使用派遣工人的行业是建筑业（25％），特别是中小型企业。 其他部门包括服务，金融和商业部门，交通运输和农业。

什么是对工人的发布欧盟法规？

公司提供在其他成员国服务，并暂时岗职工提供这些服务的权利，是基于对56条 条约对欧洲联盟运作 （TFEU）。 自1957年成立欧洲经济共同体以来，提供服务的自由一直是欧盟不可或缺的一部分，也是欧盟单一市场的基石。

工人指令的发布（指令96 / 71 / EC），自十二月1996 1999中和力通过，地方提出了一些保障措施，以保护贴工人的社会权利，防止社会倾销时，企业使用这种自由来提供服务的。

为此，该指令要求成员国确保派驻的工人遵守东道国有关以下方面的法律，法规或行政规定：

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1. 最长工作时间和最少的休息时间;
2. 最低带薪年假;
3. 最低工资额，包括加班工资;
4. 雇佣工人出来，特别是临时就业事业工人的供应条件;
5. 健康，安全和卫生的工作;
6. 在就业孕妇的条款和条件，或谁刚分娩，儿童青少年和和保护措施;
7. 关于非歧视男女和其他规定的同等待遇。

在建筑领域，在上面列出就业的核心条件是由已被宣布为普遍适用的集体协议或仲裁裁决规定，会员国也有义务确保这些条件，派遣工人的应用程序。

对于除建设等活动，成员国留下强加条款和已宣告普遍适用的集体协议或仲裁裁决规定的就业条件的选择。

已宣告普遍适用的集体协议或仲裁裁决必须由全体事业的地理区域，并在有关行业或行业进行观察。

有义务尊重薪酬最低利率没有规定成员国设定，或者在有关成员国不存在，他们引入最低工资。

至于社会保障， 监管883 / 2004 （第12条）规定，作为一般规则的豁免，即工人在实际工作的成员国缴纳会费，派驻的工人将在长达两年的时间内继续在其通常居住的成员国缴纳会费并且不在其临时发布的成员国中。 已发布的工作人员必须出示所谓的“ A1”证书（以前称为E101）来证明自己已在通常所在的成员国缴纳了社会保障。

什么时候工人指令的发布申请？

指令96 / 71 / EC 涵盖三个跨境情况：

1. 根据合同发布企业之间签订制作发布和为谁服务的目的是（'承包/分包'）的一方;
2. 张贴在另一个成员国的领土（“公司内部转让”），由同一企业集团所拥有的机构或企业，以及;
3. 由临时雇佣公司或安置机构成立于另一个会员国用户业务雇佣了。

对于张贴到属于指令规定：

1. 雇佣关系必须保持与承诺使得发布和;
2. 发帖必须在有限的时间。

什么是执法指令的目的是什么？

委员会对1996年指令执行情况的密切监视发现，该指令规定的规则并非总是在成员国的实践中得到正确应用。 因此，为了更好地确保对工人权利的保护，公平竞争和所有服务提供者之间的公平竞争，委员会决定提出措施，以进一步促进1996年指令的实施，并改善成员国当局之间的合作与协调。

因此，欧盟部长理事会今天（13月1996日）通过的《强制执行指令》旨在改善和促进在实践中实施，监督和执行XNUMX年《关于工人发动的指令》中规定的规则（参见 IP / 12 / 267).

新的执法措施将指令具体为：

1. 设置更加雄心勃勃的标准，以提高至于就业条款和条件的了解自己的权利和义务，劳动者和企业的意识;
2. 提高负责发布（义务国家机关之间的合作，以响应请求从其他成员国的主管当局提供援助;二工作日时限为信息工作日的时间限制对于非紧急请求和响应25紧急请求）;
3. 明确发布职位的定义，以提高发布职位的工人和服务提供者的法律确定性，同时避免“信箱”公司的繁衍，这些公司在会员国不从事任何真正的经济活动，而使用发布来规避法律;
4. 确定成员国的责任，以核实是否符合1996年指令中规定的规则（成员国必须指定具体的执法部门来核实遵从性；建立服务提供商的成员国有义务采取必要的监督和强制措施）；
5. 建立各成员国可以在为了监控指令96 / 71 / EC和执行指令本身，如是否符合申请国家调控措施的清单;
6. 需要发布的公司：

• 要声明自己的身份，被张贴的工人数量，开始和张贴的结束日期和持续时间，工作场所和服务的性质的地址;
• 保持基本文件提供如劳动合同，工资单，并张贴工人的工作时间记录单;

1. 提高维权力度，投诉处理，通过要求东道国和母成员国确保派遣工人的支持工会和其他有关第三方的，可以提出申诉，并采取对法律和/或行政诉讼雇主如果他们的权利得不到尊重;
2. 确保一个成员国的执行机构因不遵守1996年指令的要求而对服务提供商施加的行政处罚和罚款可以在另一成员国执行并追回。 对不遵守该指令的制裁必须是有效，相​​称和劝阻的，并且；
3. 为确保建筑行业工人贴可容纳承包商的分包商直接关系对应于工资的最低工资率的优秀薪酬净额承担责任，除了或代替雇主的措施。 此外，成员国可以采取其他适当的强制措施，按照欧盟和国家法律，这使以直接分包的关系，对承办有效和适度的制裁。

为什么指令包括分包责任的规定？

新指令将迫使成员国引进分包责任，或其他适当的执法措施，在建筑部门作为一个全面的方法来更好地执行一部分。 该责任将仅限于直接的分包商。

今天通过的文本将迫使成员国确保有效和适度的措施，防止承包商在建筑领域作为对欺诈和滥用无论是在分包责任或其他适当措施的形式保障。

在分包情况下保护已张贴工人的权利是一个特别令人关注的问题。 有证据表明，在许多情况下，被派遣的工人遭到剥削，被留下而没有支付其应得的工资或部分工资。 在某些情况下，由于公司已经消失或根本不存在，派遣工人无法对雇主提出工资要求。

这个证据来自对委员会进行的研究，从劳动监察人员，雇主和工会报告，病例报告在媒体和议会的问题和听证会。 根据这些证据，虐待，剥削和不公平竞争似乎集中在建筑领域也是代表帖子（约25％）的人数最多。

在已经拥有分包责任（奥地利，德国，西班牙，芬兰，法国，意大利，荷兰和比利时）制度的成员国，它被认为是符合国家执法相结合的有效执法手段。

分包责任也阻碍了开发，通过提供有抑制作用，在本来很想得到间接通过分包商提供价格便宜的经济利益主机成员国承包商。

分包责任有预防和威慑作用，可以鼓励承包商更加谨慎地选择分包商，并核实分包商是否完全遵守东道国的规定。

将执法指令增加企业管理成本？

状元指令将通过澄清要求，成员国可以强加给企业降低了企业管理成本，并会增加法律确定性和透明度。

为公司唯一的额外费用会从规则上干分包责任，将是非常有限的。 这些费用相当于通过在这些成员国在那里承包责任制度尚不存在承包商应采取的预防措施，以确保承包商选择尊重自己的义务分包商。 这些费用是合理的派遣工人的利益保护。 此外，成员国可以提供已经尽职调查义务，采取了承包方不承担任何责任。

将执法指令限制国家管制措施的成员国可能会强加给服务提供者？

新指令规定的国家管​​制措施清单被认为是合理的，这相称成员国可能，以监测是否符合申请 指令96 / 71 / EC 而执法指令本身。 这份名单是根据欧洲法院的判例法。 如获通过，将允许成员国​​之上的那些条件，这些额外措施是合理的和相称的上市，通知委员会和服务供应商施加额外措施的案文被告知。

谁是负责控制发布企业和最低工作条件的正确应用？

新的《执法指令》将阐明东道国在确保东道国的工作条件规则适用于已任职的工人和打击虐待方面的作用。 案文还强调了国家控制措施和检查的重要性。

由于对发布公司的某些信息主要是建立成员国可用，执法指令还规定了成员国之间更有效的合作，包括通过与行政合作利用现有的内部市场信息系统（IMI）的成员国设立 法规（EU）1024 / 2012.

执法指令是否尊重成员国的不同社会模式和产业关系体系？

按照该条152 条约对欧盟的运作 （TFEU），新的执法指令尊重国家劳资关系制度的差异。 它提供了灵活的解决方案尊重雇主和雇员代表在成员国中的作用。

成员国例如可以要求指定联络人与相关的社会伙伴代表发布公司洽谈或委托监测由集体协议来社会合作伙伴设置合适的工作条件。

当将指令生效？

该执法指令将进入上按照官方杂志欧盟公布二十日起生效，并为成员国提供了一个为期两年的限期换位。

为什么工人不发布修改1996指令？

1996年的指令已经提供了非常明确的保障措施，以保护在岗工人的社会权利并防止社会倾销，并在保护工人权利与提供服务的自由之间取得适当的平衡。 该指令已经规定，东道国成员国必须确保在其领土上派驻的工人在最重要的工作条件上，尤其是在最低工资，工作时间和关于以下方面的规定方面，得到东道国的法律，法规或行政规定的保护。工作中的健康与安全。

有多少工人被张贴在欧盟？

测量许多工人是如何从一个成员状态到另一个状态张贴的唯一方法，统一的基础上张贴到另一个国家颁发的社会安全证书的数量。 当一名工人被张贴长达24个月到另一个国家，并正在履行接受附加条件，一个“便携式文档A1”（PDA1，以前称为E101）发出证明其社会保障立法适用于持有人。 可用的最后一个数据是用于2011。

根据发行PDA1的数量，在2011，贴工人的主要输出国是波兰，德国和法国之后罗马尼亚，匈牙利，比利时和葡萄牙。

主要接受国是德国和法国之后荷兰，比利时，西班牙，意大利和奥地利。

PD A1发出从前三名输出国发布：

• 波兰228,000
• 德国 227,000
• 法国144,000。

其他四国（BE，RO，胡锦涛和PT）记录比50,000 30,000和50,000和PD A1之间发出的贴子六人（ES，SI，SK，LU，IT，UK）高的数字。 在大多数其他国家的数字是大大降低。

通过发送国发行PD A1数，2011（在1,000s）

国家接收2011贴工人人数最多的：

• 德国 311,000
• 法国162,000
• 比利时125,000
• 荷兰106,000

已收到30,000贴工人相当数量（80,000-2011）其他国家是奥地利，意大利，瑞士，西班牙，英国和挪威。

 

由目的地国家的贴子，2011（在1,000s）

资料来源：根据欧盟成员国管理数据，IS，李和NO对PD A1根据理事会条例（EC）没有883 / 2004对社会保障制度的统筹发放。

更多信息

DG就业网站
对工人的发布进一步的信息
张贴工人更详细的统计
LászlóAndor的网站
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